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自“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)公布以來,國家已經(jīng)陸續(xù)推出多項(xiàng)重要政策與措施,為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、落實(shí)綠色發(fā)展提供動(dòng)力與支持,于2021年6月開啟的分布式光伏“整縣推進(jìn)”便是其中之一。
2021年6月,國家能源局發(fā)布了《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》,正式拉開了分布式光伏整縣推進(jìn)的帷幕。去年9月份,國家能源局公布,被列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的縣(市、區(qū))共有676個(gè)。在如火如荼的政策推動(dòng)下,效果立竿見影,2021年,分布式光伏新增裝機(jī)規(guī)模首次超過集中式,成為光伏新增裝機(jī)的重要推動(dòng)力。
然而,整縣光伏在全國多地的實(shí)際推進(jìn)卻屢屢受挫?!罢h推進(jìn)”本意是以集中規(guī)?;瘍?yōu)勢(shì)來加快屋頂光伏開發(fā)進(jìn)度,結(jié)果卻讓農(nóng)民屋頂成為了利益博弈場(chǎng),央國企與民營(yíng)企業(yè)“爭(zhēng)地盤”,國家能源主管部門、地方政府對(duì)政策的理解與落實(shí)出現(xiàn)出入,引發(fā)了行業(yè)廣泛擔(dān)憂。
為引導(dǎo)“整縣推進(jìn)”積極健康發(fā)展,國家能源局曾明文提出“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停”五大原則,成為了處理“整縣推進(jìn)”利益關(guān)系的基本標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際項(xiàng)目落地過程中,由于多方利益糾紛,“五大原則”約束力有限,多個(gè)區(qū)、縣停止或暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請(qǐng),部分地區(qū)并未明文要求,只是通過口頭通知或“卡”住申請(qǐng)的方式來拖延項(xiàng)目進(jìn)度。地方政府、央國企、民企成為這場(chǎng)復(fù)雜角力中的三個(gè)頂點(diǎn)。
一直以來,在分布式光伏領(lǐng)域,由于項(xiàng)目瑣碎、量小且管理難度大,一直都是由民營(yíng)企業(yè)深耕,央國企對(duì)此一直持觀望態(tài)度,分布式光伏成為了我國諸多民營(yíng)光伏企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的跑馬場(chǎng)。然而,在整縣光伏政策出臺(tái)后,多家央國企紛紛宣布進(jìn)軍分布式光伏領(lǐng)域,并憑借自身優(yōu)勢(shì)在與民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)上風(fēng)。但由于對(duì)分布式光伏業(yè)務(wù)沒有深入的經(jīng)驗(yàn),加上與地方政策的資源交換對(duì)項(xiàng)目投資提出更高要求,在多個(gè)層面提高了項(xiàng)目落地難度。
而很多一直深耕分布式領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè),因?yàn)榈胤秸蜓雵?,被排除在外難以拿到開發(fā)資源,只能“有心無力”“望洋興嘆”。民企要從央國企手中拿下項(xiàng)目,需要付出比以前更多的精力和成本。多方利益糾纏導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)不順,整個(gè)“十四五”光伏裝機(jī)目標(biāo)都會(huì)受到影響,從而影響我國順利實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型,完成“雙碳”目標(biāo)。
有業(yè)內(nèi)人士指出,由于沒有一個(gè)較為成熟的模式,整縣推進(jìn)中包括模式、流程等一切都在摸索中前進(jìn)。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)曾發(fā)文指出,地方政府要把重點(diǎn)放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項(xiàng)目落地難的相關(guān)痛點(diǎn)上。至于項(xiàng)目業(yè)主,應(yīng)該要用開放式、市場(chǎng)化的方式來選擇,堅(jiān)決不能搞“一刀切”,更不能搞指定某一企業(yè)這種計(jì)劃性行政式的命令。此前一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)通知,比如暫停本區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)化分布式光伏項(xiàng)目開發(fā),將所有項(xiàng)目強(qiáng)行納入單一企業(yè),甚至出現(xiàn)“一企包一縣”的模式,這種方法與試點(diǎn)方案通知背道而馳,應(yīng)該盡快糾正。
近期下發(fā)的《2022年能源工作指導(dǎo)意見》指出,要繼續(xù)實(shí)施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè),加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)管。根據(jù)國家能源局提出的“整縣推進(jìn)”規(guī)劃,黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、工商業(yè)、農(nóng)村屋頂都是需要安裝光伏的建筑,而這些建筑與人民群眾的生活息息相關(guān),唯有“全生命周期”運(yùn)維保障的光伏項(xiàng)目,才能真正保障老百姓的利益,令“整縣推進(jìn)”真正成為一項(xiàng)惠民工程。
國家主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,在“整縣推進(jìn)”的過程中,部分地區(qū)和企業(yè)存在一些操作不規(guī)范的問題,比如戶用光伏施工門檻低,品牌企業(yè)的代理商參差不齊、后期運(yùn)維服務(wù)跟不上、部分地方政府和企業(yè)壟斷資源等,需要加以引導(dǎo),加強(qiáng)監(jiān)管,以保障整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作健康發(fā)展。與此同時(shí),國家將建立健全負(fù)面案例長(zhǎng)效處置機(jī)制,按照國家層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,地方層面負(fù)責(zé)核實(shí)處置的原則,加強(qiáng)協(xié)作共管。對(duì)于侵害百姓利益的案例,將發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,通報(bào)一起,切實(shí)規(guī)范戶用光伏開發(fā)市場(chǎng)環(huán)境。
此外,相關(guān)部門需要重新審視各市場(chǎng)主體的價(jià)值,需要發(fā)揮央國企資金、實(shí)力優(yōu)勢(shì),也不能忽視一直深耕于分布式領(lǐng)域,有品牌、有渠道、有服務(wù)能力的民營(yíng)光伏企業(yè)。唯有充分發(fā)揮央國企和民企各自的優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短、各取所長(zhǎng),才有望疏解“整縣推進(jìn)”中遇到的難題,踢走分布式光伏發(fā)展過程中的“攔路虎”, 讓分布式光伏成為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分,為雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。
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