隨著2020年國家“雙碳”目標(biāo)的正式公布，支持發(fā)展光伏項(xiàng)目的政策從國家到地方，從宏觀到微觀，如雨后春筍般接連發(fā)布。過去兩年，雖然中央財(cái)政補(bǔ)貼退坡，但光伏產(chǎn)業(yè)仍然借政策的東風(fēng)快速發(fā)展。本刊摘取部分重要政策，將產(chǎn)業(yè)支持力度呈現(xiàn)給業(yè)界。

2021年重要支持政策

光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策導(dǎo)向型行業(yè)，政策對(duì)行業(yè)的影響至關(guān)重要。在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，2021年光伏產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，中央首次提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，光伏與“復(fù)興號(hào)”高鐵、國產(chǎn)商業(yè)大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭一起榮登《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)》的紀(jì)念郵票。這一年，不僅國家利好政策頻出，而且地方政府也紛紛下發(fā)文件支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國家政策方面，一系列明確光伏在整個(gè)新能源體系乃至電力系統(tǒng)中地位的文件相繼發(fā)布，為光伏產(chǎn)業(yè)的躍進(jìn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議首次明確了新能源在未來電力系統(tǒng)中的主體地位，強(qiáng)調(diào)了要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

2021年4月20日，國家能源局在《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》中提出，2021年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11％，后續(xù)逐年提高，到2025年將達(dá)到16.5％。

6月20日，國家能源局綜合司正式下發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，擬在全國組織開展整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，并提出申報(bào)試點(diǎn)的縣應(yīng)滿足：黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%；工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。根據(jù)通知，目前全國共有676個(gè)整縣（市、區(qū)）列為屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。

2021年10月26日，國務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》中提出，深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率將達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。

2021年補(bǔ)貼政策變化

2021年，除上述目標(biāo)性、指導(dǎo)性的政策，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大的還有度電補(bǔ)貼政策。

為了明確光伏度電補(bǔ)貼幅度，2021年，各部委接連發(fā)布4個(gè)政策文件。5月20日，國家能源局發(fā)布關(guān)于對(duì)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確2021年戶用分布式光伏補(bǔ)貼5億元總補(bǔ)貼額。6月7日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）印發(fā)了《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》。文件明確指出，對(duì)2021年納入當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏項(xiàng)目，其全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每千瓦時(shí)0.03元執(zhí)行；對(duì)確定的首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，于2021年底前全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按每千瓦時(shí)1.15元執(zhí)行，之后并網(wǎng)的中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。6月11日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

據(jù)《電器》記者了解，自2018年“531”事件后，光伏度電補(bǔ)貼逐年下降。2021年是國家層面光伏度電補(bǔ)貼的最后一年，也是進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的第一年。

2021年，推動(dòng)光伏行業(yè)發(fā)展的另一個(gè)變化是，項(xiàng)目指標(biāo)的發(fā)放和審批由國家能源主管部門下放到各省市級(jí)能源主管部門。在以地方為主導(dǎo)的新能源開發(fā)市場(chǎng)中，光伏投資開始背負(fù)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、稅收的任務(wù)。2021年，全國共有29個(gè)省市自治區(qū)下發(fā)了光伏項(xiàng)目管理辦法。

從國家到地方，在政策的推動(dòng)下，2021年中國光伏產(chǎn)業(yè)大爆發(fā)。國家能源局在2022年第一季度線上新聞發(fā)布會(huì)上披露，2021年，全國光伏新增裝機(jī)54.88GW，為歷年來最高。其中，光伏電站為25.6GW，分布式光伏為29.28GW，約占全部新增光伏發(fā)電裝機(jī)的55%，分布式光伏的新增裝機(jī)首次超過集中式光伏電站。

2022年相關(guān)政策密集出臺(tái)

2022年，在國家政策的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，農(nóng)村光伏和戶用光伏迎來快速發(fā)展。

1月6日，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)了《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，對(duì)農(nóng)村光伏發(fā)展予以統(tǒng)籌規(guī)劃，如鞏固光伏扶貧工程成效、利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電、建設(shè)光伏＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

1月21日，發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱住建部）、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國管局、中直管理局聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》。方案提出，大力推廣建筑光伏應(yīng)用；加快提升居民綠色電力消費(fèi)占比，加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。

1月24日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》提出，加快太陽能、風(fēng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。

2月10日，發(fā)改委、國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見下發(fā)。該意見提出，在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量；鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營模式。

2月11日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》提出，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)展。

2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》暨“2022中央一號(hào)文件”提出，推進(jìn)農(nóng)村光伏建設(shè)。

3月11日，住建部發(fā)布了《十四五建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》。到2025年，全國新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過55%。

5月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出，引導(dǎo)縣城分布式能源發(fā)展，推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電；5月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》再次提及發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源。

與此同時(shí)，2022年，中國光伏進(jìn)入全面無補(bǔ)貼時(shí)代。伴隨著戶用光伏0.03元/千瓦時(shí)×20年的度電補(bǔ)貼支持的消失，地方政府正逐漸成為戶用光伏市場(chǎng)的政策推動(dòng)者，用地方財(cái)政補(bǔ)貼填補(bǔ)國補(bǔ)退出留下的空缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有超過30個(gè)省、市、區(qū)明確了光伏補(bǔ)貼政策。

2022年，國家政策還加大了對(duì)公路、沙漠、戈壁等光伏項(xiàng)目建設(shè)支持的力度。

1月18日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》發(fā)布，鼓勵(lì)在交通樞紐場(chǎng)站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲(chǔ)能設(shè)施。

1月21日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。該文件兩次提及光伏：一是因地制宜推進(jìn)公路沿線、服務(wù)區(qū)等適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施，二是加快基礎(chǔ)設(shè)施分布式光伏發(fā)電設(shè)備及并網(wǎng)技術(shù)研究。

1月29日，發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河上游、新疆、河北北部等多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。

2月10日，發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》提出，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。

2月18日，發(fā)改委聯(lián)合11個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》。通知指出，組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展，帶動(dòng)太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。

2月22日，國家能源局下發(fā)《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》。方案提出，促進(jìn)沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)消納；配合沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)，研究新型儲(chǔ)能的配置技術(shù)、合理規(guī)模和運(yùn)行方式。

3月5日，2022年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒灘為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地建設(shè)。

6月1日，九部委聯(lián)合印發(fā)“十四五”可再生能源規(guī)劃，要求發(fā)揮區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn) 松遼、冀北、黃河下游等以就地消納為主的大型光伏發(fā)電基地建設(shè)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電太陽能發(fā)電基地；在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。

此外，大力研發(fā)光伏技術(shù)也被寫入國家政策規(guī)劃中。4月2日，國家能源局、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合下發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》。規(guī)劃提出，積極發(fā)展新型光伏系統(tǒng)及關(guān)鍵部件技術(shù)、高效鈣鈦礦電池制備與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)、高效低成本光伏電池技術(shù)和光伏組件回收處理與再利用技術(shù)等。

對(duì)于中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走勢(shì)，《中國可再生能源發(fā)展報(bào)告2021》指出，2022年，隨著戶用光伏的持續(xù)增長(zhǎng)，整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)有序開展，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地分批建設(shè)，以及各類“光伏＋”項(xiàng)目、一體化項(xiàng)目的實(shí)施，中國光伏發(fā)電將進(jìn)入集中式與分布式齊頭并進(jìn)的發(fā)展階段，預(yù)計(jì)2022年中國新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1億千瓦。

重點(diǎn)省份政策

自2021年以來，全國31個(gè)省份陸續(xù)下發(fā)了各省的光伏規(guī)劃政策。政策主要包括光伏裝機(jī)容量目標(biāo)、“十四五”光伏發(fā)電規(guī)劃、光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃、光伏發(fā)電相關(guān)的補(bǔ)貼政策等。其中，重點(diǎn)省市包括江蘇、山東和甘肅等。

世界光伏看中國，中國光伏看江蘇。江蘇省是傳統(tǒng)光伏產(chǎn)業(yè)大省，既是光伏產(chǎn)業(yè)高地，又是分布式光伏的主要市場(chǎng)?！督K省分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告2021》顯示，2021年全國新增的分布式光伏裝機(jī)規(guī)模中，江蘇排名全國第五，無論新增規(guī)模還是累計(jì)規(guī)模，江蘇省均居全國前列。截至2021年12月，江蘇分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模為982.91萬千瓦，戶用光伏并網(wǎng)163.37萬千瓦，占比約為17%；工商業(yè)分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)819.54萬千瓦，占比約為83%。

為發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，2021年，江蘇省發(fā)布了《江蘇省“十四五”可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）》和《關(guān)于支持我省光伏發(fā)電發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》。《江蘇省“十四五”可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）》提出，到2025年底，全省光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2600萬千瓦。其中，分布式與集中式光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到12GW、14GW?！蛾P(guān)于支持省光伏發(fā)電發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》指出，在集中式光伏方面，江蘇省將推動(dòng)光伏發(fā)電與農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展因地制宜利用墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)、采煤塌陷區(qū)、沿海灘涂、養(yǎng)殖魚塘、農(nóng)業(yè)大棚、山地丘陵等空間資源，優(yōu)化推進(jìn)“光伏+”基地化開發(fā)。在分布式光伏方面，江蘇省將深挖地區(qū)分布式光伏發(fā)展?jié)摿?，加大光伏發(fā)電在高速公路沿線、鐵路邊坡及沿線設(shè)施等交通領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)在大數(shù)據(jù)中心、5G基站、糧庫、倉儲(chǔ)等布設(shè)分布式光伏發(fā)電，新建工業(yè)園區(qū)、新增重大項(xiàng)目原則上預(yù)留發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)的位置。

山東省分布式光伏發(fā)電建設(shè)憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)及近年來持續(xù)進(jìn)行大規(guī)模投入，在全國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量中穩(wěn)居全國第一。國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，山東省新增分布式光伏裝機(jī)容量為8.67GW，占全國總新增量的29.61%。

2022年，山東省擴(kuò)大光伏應(yīng)用的動(dòng)作還將繼續(xù)加強(qiáng)。2022年1月，《山東省可再生能源“十四五”規(guī)劃》提出，到“十四五”末，山東省光伏裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到5700萬千瓦；“十四五”期間，山東光伏新增規(guī)模預(yù)期為3400萬千瓦以上。按照最新發(fā)布的《山東省基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，山東省將加快“五大基地”建設(shè)，推動(dòng)清潔電力逐步成為電力消費(fèi)增量主體。其中，在海上光伏基地建設(shè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)樁基固定式、漂浮式項(xiàng)目建設(shè)，打造“環(huán)渤?！薄把攸S?！眱纱笄f千瓦級(jí)海上光伏基地；在山東省北部地區(qū)鹽堿灘涂地建設(shè)“風(fēng)光儲(chǔ)輸”一體化基地，充分利用濱州、東營、濰坊等沿海區(qū)域鹽堿灘涂地，統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、配套產(chǎn)業(yè)等深度融合，打造風(fēng)光同場(chǎng)、儲(chǔ)輸并舉、綜合智慧、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)友好“五位一體”的千萬千瓦級(jí)清潔能源基地，構(gòu)筑“黃河下游綠色能源帶”。在魯西南采煤沉陷區(qū)建設(shè)“光伏+”基地，以濟(jì)寧、泰安、棗莊、菏澤等地區(qū)為重點(diǎn)，采取漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等模式，打造集光伏電站建設(shè)、光伏新型技術(shù)示范、特色種養(yǎng)殖、生態(tài)治理修復(fù)為一體的百萬千瓦級(jí)“光伏+”基地。

甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等西部省份是國家光伏產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)域。在西部省份中，甘肅又是國家劃定的重要光伏省份。在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，從2021年到現(xiàn)在，甘肅省發(fā)布了《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于加快推進(jìn)全省新能源存量項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》《甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》3個(gè)重磅綱領(lǐng)性文件，提綱挈領(lǐng)地指明了甘肅省發(fā)展光伏的方向和決心。其中，《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，堅(jiān)持集中式和分布式并重、電力外送與就地消納結(jié)合，著力增加風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電等非化石能源供給，形成風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)河西特大型新能源基地建起，持續(xù)擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模，推動(dòng)“光伏+”多元化發(fā)展?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)全省新能源存量項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》鼓勵(lì)在建存量600萬風(fēng)光電項(xiàng)目按河西5市（酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、進(jìn)昌、武威）配置10%~20%，其他地區(qū)按照5%~10%配置儲(chǔ)能設(shè)施，現(xiàn)存項(xiàng)目明確建成時(shí)間，確保2021年前全容量建成并網(wǎng)。根據(jù)《甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，甘肅全省光伏發(fā)電將達(dá)到41.69GW，相比2020年底累計(jì)裝機(jī)新增32.03GW，同時(shí)穩(wěn)步有序推進(jìn)分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，到2025年，全省將建成分布式光伏發(fā)電3.5GW，儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到600萬千瓦。