哈嘍，大家好，這里是電氣皮卡丘，致力于建造一個(gè)屬于電氣專業(yè)領(lǐng)域的交流圈子—電氣星人聚集地 。有且不限于，考研申博擇校、行業(yè)發(fā)展資訊、電氣研究領(lǐng)域算法仿真、電氣就業(yè)擇業(yè)分析、電力證書經(jīng)驗(yàn)分享等。使各個(gè)階段的電氣星人們均有交流學(xué)習(xí)的途徑，無(wú)論您是在為課題煩惱、為考證擔(dān)憂還是為擇校就業(yè)迷茫，希望在這個(gè)交流圈子—電氣星人聚集地 能夠幫助到您。

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光伏產(chǎn)業(yè)是中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型代表,研究其政策效應(yīng)將會(huì)對(duì)完善中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策起到重要的示范作用。

自2000年正式起步發(fā)展以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和行業(yè)規(guī)模得到飛快提升，但同時(shí)也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程和不同的發(fā)展階段，遭遇過(guò)問(wèn)題，政府也在問(wèn)題發(fā)生后不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)型：

從2007~2008年的核準(zhǔn)電價(jià)政策,到2009年的特許權(quán)競(jìng)價(jià)和投資安裝補(bǔ)貼，到2011年開始的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，再到2013年開始的三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，最后到2018年下半年開始的 “電價(jià)補(bǔ)貼政策退坡”。

其中，2013年開始的電價(jià)補(bǔ)貼政策正是在2012年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整體遭遇行業(yè)寒冬的背景下正式制定實(shí)施的，是目前為止，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力度最大、影響范圍最廣的產(chǎn)業(yè)政策。

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在光伏發(fā)電成本還不足以與常規(guī)發(fā)電方式相競(jìng)爭(zhēng)的階段，政策力度的大小和政策措施的有效性成為決定各個(gè)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。美國(guó)、日本、德國(guó)和西班牙等光伏產(chǎn)業(yè)大國(guó)采取的政策措施主要包括：對(duì)光伏系統(tǒng)安裝給予直接補(bǔ)貼、稅收減免、促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)和強(qiáng)制購(gòu)買等政策手段。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策措施主要有財(cái)政補(bǔ)貼政策、電價(jià)補(bǔ)貼政策、研發(fā)支持政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和貿(mào)易救濟(jì)政策等措施，本文討論的主要是電價(jià)補(bǔ)貼政策。中國(guó)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策主要分為以下兩個(gè)階段：

第一階段：2006~2010年，國(guó)家密集頒布實(shí)施了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的法律和政策，確立了 “費(fèi)用分?jǐn)偂薄叭~收購(gòu)”“配額交易”等扶持可再生能源發(fā)展的原則，太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為重要的可再生能源利用方式也從中獲益，受到一系列激勵(lì)措施的扶持，如 “金太陽(yáng)示范工程”“太陽(yáng)能光電建筑示范”等投資性補(bǔ)貼政策。

以 “金太陽(yáng)示范工程 ”為例，2009~2012 年，國(guó)家先后組織了四輪金太陽(yáng)示范工程，以支持光伏建筑結(jié)合應(yīng) 用和離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)展。并規(guī)定， 并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50% 給予補(bǔ)貼，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70% 給予補(bǔ)貼，即此階段對(duì)于下游光伏應(yīng)用市場(chǎng)的扶持政策主要采取的 是初始投資補(bǔ)貼方式。

但不管是根據(jù)投資額按比例補(bǔ)貼，還是采取固定額度補(bǔ)貼，初始投資補(bǔ)貼都存在難以克服的弊端 。前者在機(jī)制上不能鼓勵(lì)先進(jìn), 甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了套取政府補(bǔ)貼資金的情況，既阻礙了技術(shù)進(jìn)步， 又使補(bǔ)貼效率低下。后者易導(dǎo)致出現(xiàn)過(guò)度補(bǔ)貼或 補(bǔ)貼不足，使得項(xiàng)目投資主體難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，造成光伏發(fā)電市場(chǎng)的大起大落以及部 分省份光伏發(fā)電出現(xiàn)爆發(fā)性的大規(guī)模建設(shè)熱潮等問(wèn)題。

而且， 雖然在政策刺激下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張， 光伏產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。但彼時(shí)， 國(guó)內(nèi)光伏的終端市場(chǎng)還沒(méi)有培育起來(lái)，光伏產(chǎn)品高度依賴海外市場(chǎng) 。2011年前后，美國(guó)開始發(fā)起對(duì)中國(guó) 光伏產(chǎn)品的 “反傾銷 、反補(bǔ)貼” 調(diào)查，隨后歐洲和印度等也加入這一陣營(yíng)，使中國(guó)光伏產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)大幅萎縮。加上國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在之前階段過(guò)快的規(guī)模擴(kuò)張和下游光伏發(fā)電市 場(chǎng)的持續(xù)低迷,使得高度依賴出口的光伏產(chǎn)品大量滯銷 ,整個(gè)光伏行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的階段性產(chǎn)能過(guò)剩和價(jià)格暴跌情況 ,從而導(dǎo)致2012 年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨全行業(yè)虧損和產(chǎn)業(yè)瀕臨倒退的困境 。

第二階段：2011年以來(lái)，除了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取延續(xù)性的扶持政策之外，對(duì)光伏下游產(chǎn)業(yè)主要采取的是發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼政策。

特別是針對(duì)2012年以來(lái)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)過(guò)度依賴外需、企業(yè)普遍經(jīng)宮困難等問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)政策支持下游產(chǎn)業(yè)為政策，力圖啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)、擴(kuò)大光伏產(chǎn)品。

此階段的政策以支持下游產(chǎn)業(yè)為主 ，其中具有核心作用的政策是實(shí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼政策，取消示范項(xiàng)目的投資補(bǔ)助資 金。主要政策作用方式是， 通過(guò)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏下游發(fā)電市場(chǎng)，期望促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求擴(kuò)大， 以解決中上游環(huán)節(jié)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，并不斷拉動(dòng)中、 上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而保持全產(chǎn)業(yè)鏈條的可持續(xù)發(fā)展 。電價(jià)補(bǔ)貼政策的實(shí)質(zhì)是采取 “ 先發(fā)電后結(jié)算”的度電補(bǔ) 貼方式，不再采取初始投資補(bǔ)貼和事前補(bǔ)貼方式，而是進(jìn)行事后補(bǔ)貼， 即下游企業(yè)完成發(fā)電后才能獲得補(bǔ)貼，不僅可以使補(bǔ)貼資金發(fā)揮切實(shí)的能源替代效益， 還克服了財(cái)政投資補(bǔ)貼引致的投資過(guò)度和產(chǎn)能過(guò)剩的弊端， 達(dá)到新的供需均衡，以此來(lái)拯救光伏產(chǎn)業(yè)。

2011年8 月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)  《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知 》，是中國(guó)正式開始 實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的里程碑。 2013年 7月份國(guó)務(wù)院頒布的  《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā) 展的若干意見》( 簡(jiǎn)稱 “ 國(guó)八條”) 和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的 《 關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知 》開啟了中國(guó)電價(jià)補(bǔ)貼的新時(shí)代 。根據(jù)中國(guó)各地太陽(yáng)能資源條件和建 設(shè)成本，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)， 相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電每度電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 。

該階段的政策目標(biāo)主要是通過(guò)制定電價(jià)補(bǔ)貼政策，減少企業(yè)的投資不確定性，從而提高 企業(yè)的投資積極性，不斷擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，化解過(guò)剩產(chǎn)能。并將市場(chǎng)方向由國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，不 斷提高技術(shù)創(chuàng)新水平和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?？梢哉f(shuō),行業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能 力是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最重要的三個(gè)方面，因?yàn)樾袠I(yè)規(guī)模是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力則是光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，是太陽(yáng)能光伏發(fā)電能否和常 規(guī)發(fā)電方式同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)以及在國(guó)際光伏市場(chǎng)上是否具備話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。

（Résoudre les problèmes des stars de l'électricité

Bonjour, tout le monde, voici Electric picachou, dédié à la construction d'un cercle de communication dans le domaine de l'électricité - Electric Star People's Gathering place. Il y a, sans s'y limiter, l'examen d'entrée à l'Université shenbo, l'information sur le développement de l'industrie, la simulation d'algorithmes dans le domaine de la recherche en électricité, l'analyse de la sélection de l'emploi en électricité, le partage d'expérience des certificats d'électricité, etc. Que vous soyez contrarié par le sujet, préoccupé par la recherche textuelle ou confus par le choix de l'école pour l'emploi, j'espère que dans ce cercle de communication - le lieu de rassemblement des étoiles électriques peut vous aider.



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L'industrie photovolta?que est un représentant typique de l'industrie émergente stratégique de la Chine. L'étude de ses effets politiques jouera un r?le de démonstration important dans l'amélioration de la politique de développement de l'industrie émergente de la Chine.



Depuis le début officiel du développement en 2000, la vitesse de développement et l'échelle industrielle de l'industrie photovolta?que chinoise ont été considérablement améliorées, mais elle a également connu un processus de développement tortueux et différentes étapes de développement, et a rencontré des problèmes. Le Gouvernement a également continuellement ajusté et transformé la politique industrielle après les problèmes:



De la politique tarifaire approuvée de 2007 à 2008, à l’appel d’offres pour les concessions et à la subvention pour l’installation d’investissements en 2009, à la politique de subvention pour le prix de référence de l’électricité en 2011, à la politique de subvention pour le prix de référence de l’électricité en 2013 dans les trois types de zones de ressources, et enfin à la ? politique de subvention du prix de l’électricité en baisse? à partir du deuxième semestre de 2018.



Parmi eux, la politique de subvention des prix de l'électricité, qui a commencé en 2013, a été officiellement formulée et mise en ?uvre dans le contexte de l'hiver froid de l'industrie photovolta?que chinoise dans son ensemble en 2012. C'est la politique industrielle qui a le plus grand impact et la plus large portée sur le développement de l'industrie photovolta?que chinoise à ce jour.



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Au stade où le co?t de la production d'énergie photovolta?que n'est pas suffisant pour concurrencer le mode de production d'énergie conventionnel, l'intensité des politiques et l'efficacité des politiques et des mesures deviennent des facteurs importants qui déterminent le développement de l'industrie photovolta?que dans chaque pays. Les politiques et mesures adoptées par les grands pays de l'industrie photovolta?que, tels que les états - Unis, le Japon, l'Allemagne et l'Espagne, comprennent principalement des subventions directes à l'installation de systèmes photovolta?ques, des allégements fiscaux, la promotion de l'accès au réseau photovolta?que et des achats obligatoires. Les mesures de politique industrielle photovolta?que de la Chine comprennent principalement la politique de subvention financière, la politique de subvention des prix de l'électricité, la politique de soutien à la recherche et au développement, la politique d'accès à l'industrie et la politique de recours commercial. La politique chinoise de promotion du développement de l'industrie photovolta?que se divise principalement en deux étapes:



Phase I: de 2006 à 2010, l'état a promulgué et mis en ?uvre des lois et des politiques visant à encourager le développement des énergies renouvelables, établi des principes de soutien au développement des énergies renouvelables tels que le ? partage des co?ts?, ? l'acquisition totale? et le ? commerce des quotas?, etc. l'énergie solaire photovolta?que, en tant que mode important d'utilisation des énergies renouvelables, a également bénéficié d'une série d'incitations. Par exemple, le ? projet de démonstration Golden Sun ? et la ? démonstration de la construction photovolta?que solaire ? et d'autres politiques de subventions à l'investissement.

En prenant comme exemple le projet de démonstration Golden Sun, le pays a organisé quatre séries de projets de démonstration Golden Sun de 2009 à 2012 pour soutenir l'application combinée de batiments photovolta?ques et le développement de systèmes de production d'énergie photovolta?que hors réseau. En principe, les projets de production d'énergie photovolta?que raccordés au réseau sont subventionnés à 50% de l'investissement total dans le système de production d'énergie photovolta?que et ses projets de transport et de distribution d'électricité de soutien, tandis que les systèmes de production d'énergie photovolta?que indépendants dans les régions éloignées sans électricité sont subventionnés à 70% de l'investissement total, c'est - à - dire que la politique de soutien au marché des applications photovolta?ques en aval à ce stade adopte principalement la méthode de subvention initiale à l'investissement.



Mais qu'il s'agisse de subventions proportionnelles ou de subventions à montant fixe, les subventions initiales à l'investissement présentent des inconvénients insurmontables. Le Premier ne peut pas encourager le mécanisme avancé, même dans certaines régions, il y a eu une situation d'arbitrage des subventions gouvernementales, ce qui non seulement entrave le progrès technologique, mais rend également les subventions inefficaces. Ce dernier est susceptible d'entra?ner des subventions excessives ou insuffisantes, ce qui rend difficile pour les investisseurs de projets de former des attentes stables, ce qui entra?ne de grandes fluctuations du marché de l'énergie photovolta?que et une explosion de la construction à grande échelle de l'énergie photovolta?que dans certaines provinces.



En outre, bien que stimulée par la politique, l'échelle de l'industrie photovolta?que chinoise se développe rapidement, la production de produits photovolta?ques augmente considérablement. Mais à l'époque, le marché intérieur des terminaux photovolta?ques n'était pas encore cultivé et les produits photovolta?ques dépendaient fortement des marchés étrangers. Vers 2011, les états - Unis ont commencé à ouvrir une enquête ? anti dumping et antisubventions? sur les produits photovolta?ques chinois, puis l’europe et l’inde se sont jointes à ce camp, ce qui a considérablement réduit le marché international des produits photovolta?ques chinois. En plus de l'expansion à grande échelle de l'industrie photovolta?que nationale au cours de la phase précédente et du ralentissement continu du marché de l'énergie photovolta?que en aval, un grand nombre de produits photovolta?ques fortement dépendants des exportations ne peuvent pas être vendus, de sorte que l'ensemble de l'industrie photovolta?que a connu une surcapacité progressive grave et une chute des prix, ce qui a conduit l'industrie photovolta?que chinoise à faire face à la perte de l'ensemble de l'industrie et au dilemme de la régression de l'industrie en 2012.



Phase II: depuis 2011, outre la politique de soutien continu au développement de l’industrie photovolta?que, la politique de subvention des prix de la production d’électricité est principalement adoptée pour l’industrie photovolta?que en aval.



En particulier, compte tenu de la surcapacité grave de l'industrie photovolta?que solaire depuis 2012, de la dépendance excessive du marché à l'égard de la demande extérieure et des difficultés économiques générales des entreprises, l'état a publié des politiques pour soutenir l'industrie en aval afin de lancer le marché intérieur de l'énergie photovolta?que et d'étendre les produits photovolta?ques.



à ce stade, la politique vise principalement à soutenir les industries en aval, dont la politique de base consiste à mettre en ?uvre la politique de subvention des prix de référence de l'électricité sur Internet et à éliminer les fonds de subvention à l'investissement pour les projets de démonstration. Le principal mode d'action de la politique est de promouvoir le développement de l'industrie en aval et l'expansion de la demande du marché en lan?ant le marché intérieur de la production d'électricité photovolta?que en aval, afin de résoudre le problème de la surcapacité grave dans les tron?ons moyen et supérieur, et de stimuler continuellement le développement de l'industrie en amont et moyen, afin de maintenir le développement durable de l'ensemble de la cha?ne industrielle. L'essence de la politique de subvention des prix de l'électricité est d'adopter le mode de subvention du degré d'électricité de ? la production d'électricité d'abord, puis le Règlement ?. Au lieu de la subvention d'investissement initiale et de la subvention préalable, la subvention ultérieure est effectuée, c'est - à - dire que Les entreprises en aval peuvent obtenir la subvention après avoir terminé la production d'électricité. Non seulement le Fonds de subvention peut donner le jeu à l'efficacité réelle de substitution de l'énergie, mais aussi surmonter les inconvénients de l'investissement excessif et de la surcapacité causés par la subvention d Pour sauver l'industrie photovolta?que.



En ao?t 2011, la Commission nationale du développement et de la réforme a publié l'avis sur l'amélioration de la politique de prix de rachat de l'énergie solaire photovolta?que, qui marque une étape importante dans la mise en ?uvre officielle de la politique de prix de rachat standard en Chine. En juillet 2013, le Conseil d’état a publié plusieurs avis sur la promotion d’un développement sain de l’industrie photovolta?que (ci - après dénommé ? Article 8 de l’état?) et la Commission nationale du développement et de la réforme a publié un avis sur l’effet de levier des prix pour promouvoir un développement sain de l’industrie photovolta?que, qui a ouvert une nouvelle ère de subventions tarifaires en Chine. Selon les conditions des ressources solaires et les co?ts de construction dans toute la Chine, l'ensemble du pays est divisé en trois types de zones de ressources solaires, et le prix de référence de l'électricité pour les centrales photovolta?ques et la norme de subvention pour chaque degré de production d'énergie photovolta?que distribuée sont établis en conséquence.



L'objectif de la politique à ce stade est de réduire l'incertitude des entreprises en matière d'investissement en élaborant une politique de subvention des prix de l'électricité afin d'accro?tre l'enthousiasme des entreprises en matière d'investissement, d'élargir continuellement l'échelle de l'industrie et de réduire la surcapacité. Et l'orientation du marché de l'étranger au pays, l'amélioration continue du niveau d'innovation technologique et de la compétitivité des entreprises sur le marché. On peut dire que l'échelle de l'industrie, le niveau d'innovation technologique et la compétitivité du marché sont les trois aspects les plus importants du processus de développement de l'industrie photovolta?que en Chine, car l'échelle de l'industrie est la pierre angulaire du développement de l'industrie photovolta?que en Chine. L'innovation technologique et la compétitivité du marché sont les prémisses du développement durable de l'industrie photovolta?que, qui est la clé pour savoir si la production d'énergie photovolta?que solaire peut concurrencer la production d'énergie conventionnelle à Taiwan et avoir le droit de parole sur le marché photovolta?que international.
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