重磅 | 2020年光伏發(fā)電政策將出，前景可期
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發(fā)布日期： 2020.05.31
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從8月份開始，國(guó)家能源局就啟動(dòng)了2020年光伏政策的相關(guān)工作，目前已經(jīng)形成較為成熟的框架，只等相關(guān)部門補(bǔ)貼總盤子和價(jià)格政策出齊，就可以按程序向社會(huì)公開征求意見。
2020年光伏政策的總體思路、項(xiàng)目管理、競(jìng)價(jià)方式將延續(xù)2019年的方案，即在新的補(bǔ)貼總盤子內(nèi)確定競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)模，戶用光伏采用“補(bǔ)貼單獨(dú)切塊、單獨(dú)規(guī)模、固定補(bǔ)貼、一個(gè)月緩沖期”的方式，集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目則仍用修正電價(jià)進(jìn)行全國(guó)排序競(jìng)價(jià)。
應(yīng)該說，從目前了解到的情況看，2020年的光伏政策保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性，在時(shí)間上也將比2019年早出臺(tái)4~5個(gè)月，充分吸納了行業(yè)企業(yè)的共同訴求。
具體看，2020年新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼總額大概率為17.5億元，但還需經(jīng)財(cái)政部門最終確認(rèn)。其中，不論補(bǔ)貼總額最終多少，戶用光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼總額確定為5億元，其余額度留給競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。
戶用光伏預(yù)計(jì)補(bǔ)貼區(qū)間在0.06元~0.09元/千瓦時(shí)，集中式電站指導(dǎo)電價(jià)討論較多的是，擬在2019年的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)下降0.05元，一、二、三類資源區(qū)分別為每千瓦時(shí)0.35元、0.4元、0.5元。
依據(jù)上述補(bǔ)貼規(guī)模與強(qiáng)度以及參考今年國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果，納入2020年國(guó)家補(bǔ)貼范圍的新增項(xiàng)目裝機(jī)容量預(yù)計(jì)約3000萬(wàn)千瓦。其中，戶用光伏按1000利用小時(shí)數(shù)、50萬(wàn)千瓦區(qū)間向下取整測(cè)算，2020年新增規(guī)模在550萬(wàn)~800萬(wàn)千瓦（0.06元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼強(qiáng)度對(duì)應(yīng)800萬(wàn)千瓦裝機(jī)規(guī)模，0.09元/千瓦時(shí)對(duì)應(yīng)550萬(wàn)裝機(jī)規(guī)模）。 加上今年各類結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，2020年全國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模或?qū)⒉坏陀?000萬(wàn)千瓦，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)模。
那么，當(dāng)務(wù)之急是抓好時(shí)間這個(gè)“最大變量”，盡早確定補(bǔ)貼規(guī)模、價(jià)格水平，盡早公布2020年光伏政策，有效指導(dǎo)2020年有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)工作。要知道，2019年的光伏發(fā)電價(jià)格政策于4月底公布，競(jìng)價(jià)政策于5月底公布，在今年7月份競(jìng)價(jià)工作完成，實(shí)際留給投資企業(yè)的時(shí)間很短，很大程度上影響了今年光伏并網(wǎng)規(guī)模，實(shí)際并網(wǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。
一是要加快制定補(bǔ)貼和價(jià)格政策。2020年要引以為鑒，減少政策“空窗期”。 其中很關(guān)鍵的是完成前兩個(gè)“定”，即財(cái)政部門定補(bǔ)貼額度、價(jià)格部門定價(jià)格上限。因?yàn)闆]有財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策，開展競(jìng)價(jià)工作就沒有必需的前置條件。
而且若到2020年1月1日還沒有價(jià)格政策，當(dāng)天及以后建設(shè)的戶用光伏項(xiàng)目將怎么補(bǔ)貼？
二是要充分結(jié)合市場(chǎng)需求確定補(bǔ)貼強(qiáng)度。可以看到，2019年普通電站平均度電補(bǔ)貼最高的是III類資源區(qū)，為0.0749元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期； 戶用光伏全年指標(biāo)在不足4個(gè)月就被搶裝用完。若指導(dǎo)價(jià)過高，則失去了對(duì)行業(yè)降本的引導(dǎo)作用，過于糾結(jié)于指導(dǎo)價(jià)，也不一定派上用場(chǎng)。
戶用光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度不宜過高，否則容易引發(fā)搶裝，要確保全年有序開工、平穩(wěn)建設(shè)，避免引起上游組件價(jià)格大起大落。
三是不妨倒排日程，設(shè)置政策公布的“截止日期”。如果補(bǔ)貼規(guī)模、價(jià)格政策遲遲不能確定，為避免明年緊張申報(bào)、建設(shè)問題，到截止日期時(shí)，讓2020年光伏政策與補(bǔ)貼、價(jià)格政策脫鉤先行公布征求意見，以便為地方和企業(yè)留出更充裕的準(zhǔn)備時(shí)間。 相對(duì)于形式的盡善盡美，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期更為可取。
四是地方和企業(yè)宜盡早啟動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。2020年光伏政策將延續(xù)2019年的框架體系，基本上不會(huì)有大的原則性改動(dòng)，建議各地有意向的企業(yè)趕緊動(dòng)手開展相關(guān)項(xiàng)目的前期工作，地方政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，湖北省已經(jīng)印發(fā)文件率先開展光伏發(fā)電競(jìng)價(jià)前期工作。
五是堅(jiān)持平價(jià)優(yōu)先的原則不變。需要強(qiáng)調(diào)的是，平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)不需要等官方發(fā)布名單再開展，各地可根據(jù)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》有關(guān)要求，自行組織實(shí)施。 平價(jià)項(xiàng)目在落實(shí)接網(wǎng)、消納等方面依然享有優(yōu)先權(quán)。
總之，我們認(rèn)為，2020年光伏發(fā)電行業(yè)將在穩(wěn)定的政策保障下，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的規(guī)模，健康有序發(fā)展，為走向平價(jià)積蓄更多的力量。
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