新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。即通過(guò)新模式代替舊模式，新業(yè)態(tài)代替舊業(yè)態(tài)，新技術(shù)代替舊技術(shù)，新材料新能源代替舊材料舊能源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量增長(zhǎng)型、外延增長(zhǎng)型向內(nèi)涵增長(zhǎng)型、勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

“新舊動(dòng)能”自2015年開(kāi)始出現(xiàn)在中央和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中，2016年在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的頻率逐步提升。2016年末，特別是進(jìn)入2017年以后，“新舊動(dòng)能”更是頻繁出現(xiàn)在政府相關(guān)文件中，內(nèi)涵也逐漸豐富和完善。

2017年1月，當(dāng)年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》，并由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。這是我國(guó)培育新動(dòng)能加速新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的第一份文件。

2018年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，同意設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，這是全國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。

文件要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為促進(jìn)全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出積極貢獻(xiàn)。

2018年2月，山東省委、省政府召開(kāi)會(huì)議提出，著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)一年全面起勢(shì)、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)，逐步形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

2022年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山東過(guò)去五年新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的肯定，也為山東全面深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

山東是我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。為支持山東在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力動(dòng)力，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，以深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和培育壯大新動(dòng)能并舉，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

《意見(jiàn)》明確了深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)化數(shù)字化深度融合、深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)展導(dǎo)向，提出了到2027年、2035年的發(fā)展目標(biāo)，部署了全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持清潔低碳安全高效、推動(dòng)數(shù)字綠色文化賦能、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、踐行綠水青山就是金山銀山理念、構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動(dòng)力系統(tǒng)、建設(shè)改革開(kāi)放新高地等七個(gè)方面的主要任務(wù)。

其中，在“堅(jiān)持清潔低碳安全高效，優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)”方面提出，促進(jìn)非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展。支持山東大力發(fā)展可再生能源，打造千萬(wàn)千瓦級(jí)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地，利用魯北鹽堿灘涂地、魯西南采煤沉陷區(qū)等建設(shè)規(guī)?；L(fēng)電光伏基地，探索分布式光伏融合發(fā)展模式。推動(dòng)“綠電入魯”，支持山東加強(qiáng)與送端省份合作，積極參與大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，加快隴東至山東特高壓輸電通道建設(shè)，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%。構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)的智慧能源系統(tǒng)，推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，提升新型儲(chǔ)能應(yīng)用水平。

近年來(lái)，山東以新能源產(chǎn)業(yè)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要組成部分，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源。

以光伏為例，截至2017年底，山東光伏裝機(jī)1052萬(wàn)千瓦。而在2021年，山東光伏新增1071萬(wàn)千瓦，一年新增就超過(guò)以前若干年的累計(jì)裝機(jī)；截至2021年底，山東光伏累計(jì)裝機(jī)3343萬(wàn)千瓦。2021年，山東光伏新增裝機(jī)、累計(jì)裝機(jī)都在全國(guó)排名第一。

為助力雙碳目標(biāo)，山東把優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。2022年3月編制印發(fā)的《山東省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，打造四大基地：山東半島千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地、魯北鹽堿灘涂地千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地、魯西南采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地、外電入魯通道可再生能源基地；實(shí)施四大行動(dòng)：“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)、整縣屋頂分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)行動(dòng)、可再生能源多元化利用行動(dòng)、可再生能源融合發(fā)展行動(dòng)。

《規(guī)劃》要求到2025年，全省可再生能源裝機(jī)達(dá)到9000萬(wàn)千瓦以上，較2020年基本翻一番，其中光伏發(fā)電5700萬(wàn)千瓦以上（2020年裝機(jī)為2273萬(wàn)千瓦）。

如今，《意見(jiàn)》的印發(fā)，以深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，將進(jìn)一步優(yōu)化山東的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以光伏為代表的可再生能源躍升發(fā)展，實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的提升，從而推動(dòng)山東的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。