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正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題※
習(xí)近平
要優(yōu)化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,在有效防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家的能源資源合作,擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益。
這里,我要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給安全問(wèn)題。從最新的國(guó)土調(diào)查結(jié)果看,耕地面積還在減少,一些地方的基本農(nóng)田不種糧食種果樹(shù),或者其他高附加值作物。我反復(fù)講,中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),提高農(nóng)機(jī)裝備水平,保障種糧農(nóng)民合理收益,確??诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給,提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率。
第四個(gè)問(wèn)題:正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)有效應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等重大考驗(yàn)?,F(xiàn)在,我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患很多,但總體可控。要堅(jiān)持底線思維。古人說(shuō):“禍幾始作,當(dāng)杜其萌;疾證方形,當(dāng)絕其根?!蔽覀円l(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),見(jiàn)微知著,抓早抓小,著力避免發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。
前一階段,我們有效處置了影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),也要看到,新的風(fēng)險(xiǎn)仍在發(fā)生,“黑天鵝”、“灰犀?!笔录粩?。分析這些現(xiàn)象,有幾個(gè)重要原因。一是長(zhǎng)期累積的結(jié)果?!叭诏B加”影響還沒(méi)有結(jié)束,前期風(fēng)險(xiǎn)仍要消化。二是監(jiān)管能力和制度缺陷。對(duì)金融機(jī)構(gòu)公司治理問(wèn)題嚴(yán)重失察,金融監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)。對(duì)地方債務(wù)管理松弛,有的地方變相違規(guī)舉債,債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增加。三是借債人野蠻行為。一些大企業(yè)盲目沖動(dòng),非理性多元化擴(kuò)張,過(guò)度依賴金融杠桿,產(chǎn)業(yè)資本過(guò)度進(jìn)入金融行業(yè)。一些股東和實(shí)際控制人違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)管理金融企業(yè),存在內(nèi)部人控制、大股東操縱,財(cái)務(wù)造假,大肆挪用資金。四是官商勾結(jié)和腐敗行為。一些金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和政府官員失職瀆職、貪污腐敗、中飽私囊,慷國(guó)家之慨,造成重大損失。五是經(jīng)濟(jì)周期變化。經(jīng)濟(jì)增速下行使原本隱藏的各類風(fēng)險(xiǎn)水落石出,局部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的概率加大,以企業(yè)資不抵債為特征的風(fēng)險(xiǎn)突出。
下一步,要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針,抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。要依法合規(guī),加強(qiáng)金融法治建設(shè),探索建立定期修法制度。要壓實(shí)責(zé)任,“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱”,壓實(shí)地方黨政同責(zé),負(fù)責(zé)屬地維穩(wěn)和化解風(fēng)險(xiǎn);壓實(shí)金融監(jiān)管、行業(yè)主管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)責(zé)任,按照各自職責(zé)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)化解;壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任,制定可行的風(fēng)險(xiǎn)化解方案。要強(qiáng)化能力建設(shè),提升監(jiān)管科技水平,補(bǔ)齊監(jiān)管短板,加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。要有充足資源,抓緊設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險(xiǎn)處置中的作用,研究制定促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)兼并收購(gòu)和化解不良資產(chǎn)的支持政策。地方要主動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn),化解風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)股東要首先承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失,直至股本清零。要各方廣泛配合,金融業(yè)建立一體化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,充分授權(quán),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高跨市場(chǎng)跨行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)能力。
對(duì)一些房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要格外重視。各地要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第五個(gè)問(wèn)題:正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾,也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近來(lái)在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題,有的搞“碳沖鋒”,有的搞“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”,甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象,這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù),能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就,更不能脫離實(shí)際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。減污降碳是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分,要先立后破、通盤(pán)謀劃。
我在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上對(duì)“雙碳”工作作了全面部署,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。黨中央已經(jīng)出臺(tái)做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn),批準(zhǔn)了碳達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定不移,但不可能畢其功于一役,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)。要立足國(guó)情,以煤為主是我們的基本國(guó)情,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須立足這個(gè)實(shí)際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時(shí),加快煤電機(jī)組靈活性改造,發(fā)展可再生能源,推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合,增加新能源消納能力。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān),加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。要科學(xué)考核,完善能耗“雙控”制度,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌做好“雙控”、“雙碳”工作,防止簡(jiǎn)單層層分解。要確保能源供應(yīng),實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡,多渠道增加能源供應(yīng),大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià),決不允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類重大事件。要深入推動(dòng)能源革命,促進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制改革,加強(qiáng)國(guó)際合作,加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。
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