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東莞市星火太陽能科技股份有限公司

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太陽能光伏電站的開發(fā)建設(shè)流程以及土地法律問題分析
返回列表 來源: 天合光能 發(fā)布日期: 2023.01.01 瀏覽次數(shù):

由于環(huán)境問題日益突顯,化石能源存量有限,全球最終必將轉(zhuǎn)向可再生能源的開發(fā)與利用。太陽能的開發(fā)與利用是可再生能源開發(fā)與利用極為重要的方面。各個國家都不同程度地對利用太陽能資源出臺了相應(yīng)的鼓勵政策,以促進(jìn)太陽能資源的充分利用。
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近年來,我國各級政府不斷推出利用太陽能的政策,鼓勵民營資本參與太陽能的利用和開發(fā)之中,尤其在太陽能光伏電站的開發(fā)與建設(shè)領(lǐng)域,掀起了一股熱潮??梢哉f,投資太陽能光伏電站,是一個既有穩(wěn)定投資回報,又是一項(xiàng)有利環(huán)境改善,造福子孫后代的事業(yè)。


在中國現(xiàn)有法律法規(guī)及政策框架下,太陽能光伏電站的開發(fā)、建設(shè)需要經(jīng)過哪些流程,以及土地法律問題有哪一些,本文擬作一個初步介紹。


第一、太陽能光伏電站的開發(fā)建設(shè)的主要工作及流程


一、首先要做好土地的盡調(diào)工作


土地盡調(diào)工作的主要內(nèi)容:


投資者在光伏電站項(xiàng)目前期,需要對項(xiàng)目所利用土地的地形以及朝向和日照情況、周邊環(huán)境和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、送出線路的條件、和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策等條件進(jìn)行考察和盡調(diào)??疾旌捅M調(diào)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括是否有鐵路、高速公路等跨越光伏電站所利用土地,光伏電站所利用土地是否為泄洪區(qū),線路走廊有無油庫、氣源、地下管網(wǎng)、水源等。


二、備案申請的主要工作內(nèi)容


項(xiàng)目用地盡調(diào)完成后,確定沒有問題,可與當(dāng)?shù)卣炗嗛_發(fā)協(xié)議書(投資框架協(xié)議),進(jìn)入項(xiàng)目的備案申請階段。


(1)準(zhǔn)備


在項(xiàng)目備案申請時,需要委托有資質(zhì)的單位協(xié)助,由其編制大型光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目備案申請報告、可行性研究報告。


(2)項(xiàng)目備案階段所需要的工作及需要的行政部門書面意見(部分書面意見可能因不同省份存在差異)


主要包括以下:


1)安監(jiān)局對安全評估報告的意見;


2)水利部門對水土保持方案的意見;;


3)國土部門就項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的意見;


4)國土部門就項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評估的意見;


5)環(huán)保部門就項(xiàng)目環(huán)境影響報告的意見;


6)住建部門就項(xiàng)目用地選址意見;


7)國土部門就項(xiàng)目建設(shè)用地土地預(yù)審意見;


8)文物部門就項(xiàng)目選址用地選址意見;


9)農(nóng)業(yè)部門的意見;


10)畜牧部門的意見;


11)武裝部門的意見;


12)辦理建設(shè)項(xiàng)目銀行資金證明(不少于項(xiàng)目總投資的20%)以及辦理建設(shè)項(xiàng)目與銀行的貸款意向(不高于項(xiàng)目總投資的80%);


13)項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計方案的評審意見;


14 )電力公司接入電網(wǎng)的意見。


(3)最終取得發(fā)改委備案


最終取得省一級發(fā)改委的備案(部分省份一定權(quán)限已經(jīng)下放)。


三、項(xiàng)目建設(shè)階段的主要工作內(nèi)容及流程


(1)合格EPC承包商的選定、組件和其他材料及設(shè)備供應(yīng)商的選定


太陽能光伏電站的建設(shè),通常選用EPC模式進(jìn)行建設(shè)。所以,選擇一家有經(jīng)驗(yàn)且信譽(yù)卓越的EPC承包商,對于多快好省地建設(shè)太陽能光伏電站,至關(guān)重要。同時,還應(yīng)當(dāng)選定合格的組件和其他材料及設(shè)備供應(yīng)商。


(2)監(jiān)理方的選定


選擇一個好的監(jiān)理方,對于太陽能光伏電站建設(shè)過程中質(zhì)量的把控非常重要。監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)具有太陽能電站建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),所指派人員應(yīng)當(dāng)熟悉EPC所使用組件等設(shè)備和材料。


(3)會同各方預(yù)驗(yàn)收和進(jìn)行試驗(yàn)以及并網(wǎng)、電價批復(fù)和最終驗(yàn)收


在最終竣工驗(yàn)收前,投資方應(yīng)當(dāng)會同各方對太陽能光伏電站進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,并對光伏電站進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的試驗(yàn);積極開展有關(guān)并網(wǎng)工作和電價批復(fù)工作;條件達(dá)到的,組織最終驗(yàn)收。


第二、太陽能光伏電站開發(fā)、建設(shè)中的土地法律問題


我國土地法律制度中,只有集體所有的土地以及國有土地兩種所有權(quán)的土地。而光伏電站建設(shè)大多位于農(nóng)村荒山,所以必然涉及如何處理集體所有權(quán)土地的問題。令人遺憾的是,由于各種歷史原因,我國的集體土地,無論從權(quán)屬的確認(rèn),以及流轉(zhuǎn),都存在著比較多的問題,包括但不限于以下:


(1)集體土地大多沒有證照


雖然國家已經(jīng)開始注意到不動產(chǎn)登記,并著手處理,但目前來看,很多集體土地并未能辦理相關(guān)的登記。這就給如何確認(rèn)光伏電站所利用土地的權(quán)屬帶來很大的困擾。換句話說,投資人在建設(shè)光伏電站時,應(yīng)當(dāng)找哪一個主體來簽訂有關(guān)土地的合同,是首先需要解決的問題。


(2)是簽訂租賃合同還是承包合同、轉(zhuǎn)包合同、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者流轉(zhuǎn)合同


目前,大部分太陽能光伏電站項(xiàng)目的期限大概在26年左右,所以,對于土地使用的期限也應(yīng)當(dāng)與之相匹配。但是,租賃合同受法律保護(hù)的期限只限于20年,超過的期限不受法律保護(hù)。所以,如果簽訂土地有關(guān)的合同,不建議簽訂租賃合同。


根據(jù)我國法律規(guī)定,農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。所以,如果農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式簽署承包合同。


根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定,承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。所以,太陽能光伏電站項(xiàng)目公司可以簽訂承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,以獲得太陽能光伏電站項(xiàng)目所利用土地的使用權(quán)。但,承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后,以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。


承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也屬于流轉(zhuǎn)的一種形式。


需要注意的是,我國法律規(guī)定耕地的承包期為三十年,草地的承包期為三十年至五十年;林地的承包期為三十年至七十年。但,并未對荒地承包期限作出規(guī)定。對于以其他方式承包荒地的,可以就承包期限,由雙方協(xié)商確定。


(3)土地用途的限制


根據(jù)我國法律規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。


所以,對于建設(shè)太陽能光伏電站項(xiàng)目,大多比較保守的做法是,將光伏電站項(xiàng)目與一個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合開展,以符合我國法律關(guān)于農(nóng)村土地用途的限制。


(4)程序問題


根據(jù)我國法律規(guī)定,發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。所以,在利用農(nóng)村土地建設(shè)光伏電站項(xiàng)目時,務(wù)必注意經(jīng)過此程序。
(étant donné que les problèmes environnementaux deviennent de plus en plus importants et que le stock d'énergie fossile est limité, le monde finira par se tourner vers le développement et l'utilisation des énergies renouvelables. Le développement et l'utilisation de l'énergie solaire sont des aspects très importants du développement et de l'utilisation des énergies renouvelables. Tous les pays ont mis en place des politiques d'incitation correspondantes à l'utilisation des ressources solaires à des degrés divers afin de promouvoir la pleine utilisation des ressources solaires.




Au cours des dernières années, les gouvernements à tous les niveaux de notre pays ont constamment lancé des politiques d'utilisation de l'énergie solaire, encouragé les capitaux privés à participer à l'utilisation et au développement de l'énergie solaire, en particulier dans le domaine du développement et de la construction de centrales solaires photovolta?ques, a déclenché une marée montante. On peut dire que l'investissement dans les centrales solaires photovolta?ques est à la fois un rendement stable des investissements et une amélioration de l'environnement favorable au profit des générations futures.




Dans le cadre des lois, règlements et politiques en vigueur en Chine, quel processus de développement et de construction d'une centrale solaire photovolta?que doit - il suivre et quels sont les problèmes juridiques liés aux terres?




Principaux travaux et processus de développement et de construction de centrales solaires photovolta?ques




Tout d'abord, il faut bien ajuster les terres.




Principaux éléments de l'aménagement du territoire:




Au début du projet de centrale photovolta?que, les investisseurs doivent examiner et ajuster la topographie, l'orientation et l'ensoleillement des terres utilisées dans le projet, l'environnement environnant et la structure du réseau électrique, les conditions de la ligne de transmission et les politiques de la compagnie de réseau électrique locale. Le contenu de l'enquête et de l'ajustement complet doit également comprendre la question de savoir s'il y a des chemins de fer, des autoroutes et d'autres terres utilisées pour traverser les centrales photovolta?ques, si les terres utilisées par les centrales photovolta?ques sont des zones de rejet des inondations et s'il y a des dép?ts de pétrole, des sources d'air, des réseaux souterrains de canalisations et des sources d'eau dans les corridors.




Contenu principal de la demande de dép?t




Une fois l'aménagement du territoire terminé, s'assurer qu'il n'y a pas de problème et signer l'Accord de développement (Accord - cadre d'investissement) avec l'administration locale pour entrer dans la phase de dép?t et de demande du projet.




Préparation




Lors de la demande d'enregistrement du projet, une unit é qualifiée est chargée d'aider à préparer le rapport de demande d'enregistrement et le rapport d'étude de faisabilité du projet de grande centrale photovolta?que raccordée au réseau.




Travaux requis au stade du dép?t du projet et avis écrits du Département administratif requis (certains avis écrits peuvent varier d'une province à l'autre)




Il comprend principalement les éléments suivants:




Les avis du Bureau de surveillance de la sécurité sur le rapport d'évaluation de la sécurité;




Avis du Département des ressources en eau sur le plan de conservation des sols et de l'eau;




Les avis du Département des terres et des ressources sur les questions relatives aux ressources minérales importantes couvertes par le projet;




Avis du Département des terres et des ressources sur l'évaluation des risques géologiques du projet;




Avis du Département de la protection de l'environnement sur le rapport d'impact environnemental du projet;




Avis du Ministère du logement et de la construction sur la sélection du site du projet;




Les avis préliminaires du Département des terres et des ressources foncières sur les terres destinées à la construction du projet;




Avis du Département des reliques culturelles sur le choix du site du projet;




9) avis du secteur agricole;




Avis du Département de l'élevage;




11) avis des forces armées;




Gérer le certificat de fonds de la Banque du projet de construction (pas moins de 20% de l'investissement total du projet) et l'intention de prêt du projet de construction et de la Banque (pas plus de 80% de l'investissement total du projet);




Examen du rapport d'étude de faisabilité du projet et du plan de conception du système d'accès au projet;




Avis sur l'accès des compagnies d'électricité au réseau.




Obtenir l'enregistrement final de la NDRC




Enfin, obtenir le dép?t de la Commission provinciale de développement et de réforme (certaines provinces ont délégué certaines autorités).




Contenu principal et déroulement des travaux au stade de la construction du projet




Sélection d'entrepreneurs qualifiés de la CBE et sélection de fournisseurs de composants et d'autres matériaux et équipements




La construction de centrales solaires photovolta?ques est généralement effectuée en mode EPC. Par conséquent, le choix d'un entrepreneur EPC expérimenté et réputé est essentiel à la construction rapide et économique d'une centrale photovolta?que solaire. Des fournisseurs qualifiés de composants et d'autres matériaux et équipements doivent également être sélectionnés.




Sélection du superviseur




Le choix d'un bon superviseur est très important pour le contr?le de la qualité de la construction de centrales solaires photovolta?ques. Le superviseur doit avoir l'expérience pertinente de la supervision de la construction de centrales solaires et le personnel désigné doit conna?tre l'équipement et les matériaux tels que les composants utilisés par la CBE.




Collaborer avec toutes les parties à la pré - acceptation et à l'essai ainsi qu'à la connexion au réseau, à l'approbation du prix de l'électricité et à l'acceptation finale.




Avant l'acceptation finale de l'achèvement, l'investisseur procède à l'acceptation préalable de la centrale photovolta?que solaire en collaboration avec toutes les parties et effectue des essais sur divers indices de la centrale photovolta?que; Effectuer activement les travaux de raccordement au réseau et d'approbation des prix de l'électricité; Si les conditions sont remplies, l'acceptation finale est organisée.




Questions juridiques foncières dans le développement et la construction de centrales solaires photovolta?ques




Dans le système juridique foncier de notre pays, il n'y a que des terres appartenant à la collectivité et des terres appartenant à l'état. Et la construction de centrales photovolta?ques est principalement située dans les zones rurales, de sorte qu'elle implique in évitablement la fa?on de traiter le problème de la propriété collective des terres. Malheureusement, pour diverses raisons historiques, les terres collectives de notre pays, qu'elles proviennent de la reconnaissance des droits fonciers ou de la circulation, posent de nombreux problèmes, notamment:




La plupart des terres collectives n'ont pas de permis




Bien que l'état ait commencé à prendre note de l'enregistrement des biens immobiliers et à s'y attaquer, de nombreuses terres collectives ne sont pas actuellement enregistrées. Il est donc très difficile de confirmer la propriété foncière des centrales photovolta?ques. En d'autres termes, lorsque les investisseurs construisent des centrales photovolta?ques, quel sujet devrait chercher à signer un contrat foncier est le premier problème à résoudre.




Signature d'un contrat de location ou d'un contrat, d'un contrat de sous - traitance, d'un contrat de transfert du droit d'exploitation contractuel ou d'un contrat de transfert




à l'heure actuelle, la plupart des projets de centrales solaires photovolta?ques ont une durée d'environ 26 ans, de sorte que la durée de l'utilisation des terres devrait également correspondre à cette durée. Toutefois, la durée de la protection juridique du contrat de location est limitée à 20 ans et la durée au - delà de laquelle le contrat de location n'est pas protégé par la loi. Par conséquent, il n'est pas recommandé de conclure un contrat de location Si un contrat relatif à un terrain est conclu.




Selon les lois et règlements de notre pays, la passation de marchés pour les terres rurales adopte le mode de passation de marchés par les ménages au sein des organisations économiques collectives rurales. Les terres rurales telles que les collines stériles, les ravins stériles, les collines stériles et les plages stériles qui ne conviennent pas au mode de passation de marchés par les ménages peuvent être achetées par voie d'appel d'offres, de vente aux enchères et de consultation publique. Par conséquent, si le collectif rural possède des terres rurales telles que des montagnes stériles, des ravins stériles, des collines stériles, des plages stériles, etc., le contrat peut être signé directement par voie d'appel d'offres, de vente aux enchères et de consultation publique.




Conformément aux lois et règlements de notre pays, l'entrepreneur a le droit de décider lui - même, conformément à la loi, si le terrain contractuel doit être transféré ou non, l'objet et le mode de transfert. Aucune Unit é ou personne ne peut contraindre ou empêcher l'entrepreneur de transférer ses terres conformément à la loi. Le cessionnaire du transfert du droit de gestion contractuelle des terres rurales peut être un agriculteur sous contrat ou une autre organisation ou personne autorisée à exercer des activités de production et d'exploitation agricoles conformément aux lois et règlements pertinents. Dans les mêmes conditions, les membres de cette organisation économique collective ont la priorité. Toutefois, le cessionnaire a la capacité d'exploitation agricole. Les droits de gestion contractuelle des terres rurales acquis par l'Entrepreneur conformément à la loi peuvent être transférés par sous - traitance, location, échange, transfert ou par d'autres moyens conformes aux lois et politiques nationales pertinentes. Par conséquent, la société de projet de centrale photovolta?que solaire peut signer un contrat de transfert du droit de gestion contractuelle pour obtenir le droit d'utiliser les terres utilisées dans le projet de centrale photovolta?que solaire. Toutefois, si l'Entrepreneur et le cessionnaire transfèrent par sous - traitance, location, échange ou par d'autres moyens après avoir conclu un accord de transfert, l'Entrepreneur doit le déposer auprès de l'employeur en temps opportun; En cas de transfert, une demande de transfert est présentée à l'avance à l'employeur.




Le transfert du droit de gestion contractuelle est également une forme de transfert.




Il convient de noter que la durée contractuelle des terres cultivées est de 30 ans et celle des prairies de 30 à 50 ans. La durée du contrat pour les terres forestières est de 30 à 70 ans. Toutefois, aucune disposition n'a été prise concernant la durée du contrat pour les friches. En ce qui concerne les terres stériles sous contrat d'une autre manière, la durée du contrat peut être déterminée par les deux parties par voie de négociation.




Restrictions à l'utilisation des terres




Conformément aux lois de notre pays, les droits d'utilisation des terres appartenant collectivement aux agriculteurs ne peuvent être cédés, transférés ou loués à des fins de construction non agricole; Toutefois, les entreprises qui se conforment au plan général d'utilisation des terres et qui obtiennent des terrains de construction conformément à la loi ne peuvent transférer le droit d'utilisation des terres conformément à la loi en raison de la faillite ou de la fusion. Toute Unit é ou personne qui a besoin d'utiliser des terres pour la construction doit demander l'utilisation de terres appartenant à l'état conformément à la loi; Toutefois, à moins que la création d'entreprises de Canton et la construction de logements par des villageois n'aient été approuvées par la loi pour l'utilisation de terres appartenant collectivement à des agriculteurs appartenant à l'organisation économique collective, ou que la construction d'installations publiques et d'entreprises de bien - être public dans les villages de Canton (ville) n'ait été approuvée par la loi pour l'utilisation de terres appartenant collectivement à des agriculteurs.




Par conséquent, pour la construction de projets de centrales solaires photovolta?ques, la plupart des pratiques conservatrices sont de combiner les projets de centrales photovolta?ques avec un projet agricole afin de se conformer aux limites de l'utilisation des terres dans les zones rurales.




Questions de procédure




Conformément aux lois et règlements de notre pays, l'employeur qui sous - traite des terres rurales à des unités ou à des particuliers autres que l'organisation économique collective doit obtenir l'approbation préalable de plus des deux tiers des membres de l'Assemblée des villageois des membres de l'organisation économique collective ou de plus des deux tiers des représentants des villageois et faire rapport au Gouvernement populaire du canton (ville) pour approbation. Par conséquent, lors de l'utilisation des terres rurales pour la construction de projets de centrales photovolta?ques, il est important de prêter attention à cette procédure.

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