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水利部對涉河光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目許可進(jìn)一步規(guī)范

返回列表 來源: 發(fā)布日期: 2020.08.26 瀏覽次數(shù):

從水利部官網(wǎng)獲悉,日前,水利部辦公廳印發(fā)通知,將進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理,規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可。對光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目,要符合相關(guān)規(guī)劃,進(jìn)行充分論證,嚴(yán)格控制,嚴(yán)重影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全的,不得許可。


通知指出,近年來,在河湖“清四亂”工作中,一些地方未批先建、違規(guī)審批涉河建設(shè)項(xiàng)目等問題不同程度存在。今年汛期,一些違法違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目再次引發(fā)社會關(guān)注。


通知強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱涉河建設(shè)項(xiàng)目)管理,關(guān)系到防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全,是全面推行河長制湖長制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要內(nèi)容。


通知強(qiáng)調(diào),嚴(yán)禁為避讓違建項(xiàng)目故意縮小河湖管理范圍,對違規(guī)審批涉河建設(shè)項(xiàng)目出重拳。




水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知


各流域管理機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局:


加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱涉河建設(shè)項(xiàng)目)管理,關(guān)系到防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全,是全面推行河長制湖長制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要內(nèi)容。近年來,在河湖“清四亂”工作中,一些地方未批先建、違規(guī)審批涉河建設(shè)項(xiàng)目等問題不同程度存在,今年汛期,新聞媒體對一些違法違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目也有報(bào)道,引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理,依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》,現(xiàn)就有關(guān)要求明確如下:


一、總體要求


以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào),堅(jiān)持依法依規(guī),嚴(yán)格河湖水域岸線管控,規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可和實(shí)施監(jiān)管,健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的管理體系,進(jìn)一步推進(jìn)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理有序規(guī)范,為建設(shè)幸福河湖提供有力保障。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要高度重視涉河建設(shè)項(xiàng)目管理,完善制度標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格許可程序,加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督,各省級河長制辦公室要將清理整治違法違規(guī)問題作為河長制湖長制的重要任務(wù),納入日常工作和考核問責(zé)。


二、進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可


(一)規(guī)范許可范圍。在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等工程設(shè)施,要依法依規(guī)履行涉河建設(shè)項(xiàng)目許可手續(xù)。禁止在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,傾倒、棄置渣土。禁止圍墾湖泊,禁止違法圍墾河道。嚴(yán)禁超項(xiàng)目類別進(jìn)行審批許可,不得以涉河建設(shè)項(xiàng)目名義許可尾礦庫、永久渣場,不得以橋梁、道路、碼頭等為名,對開發(fā)建設(shè)房屋建筑、風(fēng)雨廊橋、景觀工程、別墅等進(jìn)行許可。 光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目,要符合相關(guān)規(guī)劃,進(jìn)行充分論證,嚴(yán)格控制,嚴(yán)重影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全的,不得許可。


(二)明確許可權(quán)限。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行涉河建設(shè)項(xiàng)目許可,對許可行為的依法合規(guī)性負(fù)直接責(zé)任。各流域管理機(jī)構(gòu)涉河建設(shè)項(xiàng)目許可權(quán)限由水利部確定,其他涉河建設(shè)項(xiàng)目許可權(quán)限由省級水行政主管部門確定,嚴(yán)禁越權(quán)許可。省級水行政主管部門要根據(jù)河湖重要程度、項(xiàng)目規(guī)模等情況,合理確定省級及以下地方水行政主管部門的許可權(quán)限,并指導(dǎo)監(jiān)督市、縣級水行政主管部門的許可工作。流域管理機(jī)構(gòu)許可重要建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)征求有關(guān)省級水行政主管部門的意見,省級的許可文件應(yīng)抄送有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。


(三)嚴(yán)格許可要求。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃,嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目許可,不僅要維護(hù)防洪安全、河勢穩(wěn)定,也要維護(hù)河湖空間完整、功能完好、生態(tài)安全。對于重要涉河建設(shè)項(xiàng)目,要告知建設(shè)單位組織編制專門的防洪評價(jià)報(bào)告,充分論證涉河建設(shè)項(xiàng)目對防洪的影響,以及涉河建設(shè)項(xiàng)目自身防洪安全。


(四)提高許可效率。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照精簡、便民、高效的原則,規(guī)范審批流程,精簡審批手續(xù),依法依規(guī)向社會公開有關(guān)許可情況,接受社會監(jiān)督。要主動(dòng)與發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門和建設(shè)單位溝通,在橋梁、港口、鐵路等重大項(xiàng)目規(guī)劃、前期立項(xiàng)等環(huán)節(jié)提前介入,將相關(guān)水法律法規(guī)、水利規(guī)劃、防洪等要求落實(shí)到設(shè)計(jì)方案中。


三、切實(shí)加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管


(一)明確監(jiān)管責(zé)任主體。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管”要求,在許可文件中,明確涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人,提出監(jiān)管要求。


(二)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)管責(zé)任單位要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,指導(dǎo)督促涉河建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案、位置界限、度汛方案等實(shí)施。加強(qiáng)對防洪補(bǔ)救措施的實(shí)施監(jiān)管,防洪補(bǔ)救措施需與涉河建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步實(shí)施,同步驗(yàn)收,同步投入使用。


(三)建立日常巡查制度。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要建立健全河湖日常監(jiān)管巡查制度,并結(jié)合水利工程巡查管護(hù)、防汛檢查等工作,加強(qiáng)對涉河建設(shè)項(xiàng)目的巡查檢查,對違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。地方各級河長制辦公室要提請河長在巡河時(shí)加強(qiáng)對涉河建設(shè)項(xiàng)目的巡查檢查。河道管理單位或水利工程管理單位在日常巡查中,發(fā)現(xiàn)問題要立即制止,并及時(shí)報(bào)告有關(guān)水行政主管部門依法處理。


(四)加大行政執(zhí)法力度。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要加強(qiáng)對涉河建設(shè)項(xiàng)目許可、建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,嚴(yán)厲查處違法侵占河湖的行為,對違法違規(guī)的責(zé)任主體要依法依規(guī)進(jìn)行處罰,對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí),鼓勵(lì)有條件的地方探索對涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、防洪評價(jià)報(bào)告編制等實(shí)行信用管理,將存在未批先建、批建不符、弄虛作假等突出問題的市場主體納入失信懲戒對象名單。


四、加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的保障措施


(一)依法劃定河湖管理范圍。劃定河湖管理范圍是加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。有堤防的河湖,管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地,堤防背水側(cè)護(hù)堤地寬度,根據(jù)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50286—2013)規(guī)定,按照堤防工程級別確定,1級堤防護(hù)堤地寬度為30~20米,2、3級堤防為20~10米,4、5級堤防為10~5米,大江大河重要堤防、城市防洪堤、重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的背水側(cè)護(hù)堤地寬度可根據(jù)具體情況調(diào)整確定;無堤防的河湖,管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū),歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位要根據(jù)有關(guān)防洪規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和水文資料核定。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī),加快劃定河湖管理范圍,嚴(yán)禁為避讓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目故意縮小河湖管理范圍。


(二)落實(shí)岸線保護(hù)與利用規(guī)劃約束。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南要求,加快規(guī)劃編制工作,突出保護(hù)優(yōu)先,合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū),明確分區(qū)管理和用途管控要求,并主動(dòng)與發(fā)展改革、自然資源主管部門對接,將規(guī)劃成果納入發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。要以河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃為依據(jù)嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目管理,與規(guī)劃要求不符的,新建項(xiàng)目一律不得許可,已建項(xiàng)目要因地制宜、有計(jì)劃地調(diào)整或退出。


(三)加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目信息化管理。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級水行政主管部門要組織對管轄范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查,逐步建立完善涉河建設(shè)項(xiàng)目臺賬,并積極利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)手段,動(dòng)態(tài)采集河湖水域岸線、涉河建設(shè)項(xiàng)目變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。要依托全國河長制湖長制管理信息系統(tǒng),逐步將河湖岸線功能分區(qū)、涉河建設(shè)項(xiàng)目信息納入“水利一張圖”,推進(jìn)信息化管理。


(四)廣泛宣傳涉河建設(shè)項(xiàng)目法規(guī)政策。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、宣傳冊、講座等多種方式,向河長湖長、有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)咨詢單位、施工企業(yè)、社會群眾廣泛宣傳水法律法規(guī)和有關(guān)政策、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理知識,要結(jié)合河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化,加大對違法違規(guī)典型案例的曝光和宣傳力度,搭建公眾知情平臺,暢通公眾知情渠道,提升全社會對加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持,推動(dòng)形成知法守法、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。


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