能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，能源高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎與堅(jiān)強(qiáng)保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源工作，2014年習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作；2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出建設(shè)“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系；2020年黨中央作出“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”重大戰(zhàn)略決策，并指出能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵；2021年中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)；2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步提出“加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”。

2022年10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕，習(xí)總書(shū)記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保能源資源安全。報(bào)告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。”

黨的二十大報(bào)告提出的“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”引起行業(yè)廣泛熱議，圍繞“什么是新型能源體系，怎樣建設(shè)新型能源體系”展開(kāi)了討論。本文將首先對(duì)當(dāng)前能源體系發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)進(jìn)行深入剖析，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞內(nèi)涵特征、實(shí)施路徑、關(guān)鍵舉措和保障機(jī)制等四個(gè)方面，提出關(guān)于新型能源體系的認(rèn)識(shí)與思考。

1、當(dāng)前能源體系發(fā)展現(xiàn)狀

在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，能源領(lǐng)域“清潔低碳、安全高效”建設(shè)成效顯著，同時(shí)也依舊面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

能源安全保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)，但仍面臨國(guó)際因素制約。 2021年中國(guó)能源消費(fèi)總量52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、一次能源生產(chǎn)總量43.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到23.77億千瓦，能源自給率82.63%，能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，連續(xù)多年保持供需總體平衡有余。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前中國(guó)能源對(duì)外依存度和集中度依然偏高，石油、天然氣進(jìn)口比例分別超過(guò)70%和40%，短期內(nèi)難見(jiàn)下降拐點(diǎn)，且缺乏能源國(guó)際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，地緣政治沖突也對(duì)我國(guó)能源進(jìn)口產(chǎn)生較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)，但任務(wù)依舊艱巨復(fù)雜。 2021年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，煤炭消費(fèi)比重下降至56.0%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量突破10億千瓦、穩(wěn)居世界第一，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。但我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依舊以化石能源為主，煤炭消費(fèi)占比高于全球平均水平近30個(gè)百分點(diǎn)，能源領(lǐng)域碳排放約80%來(lái)自煤炭燃燒，能源整體轉(zhuǎn)型任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，但關(guān)鍵技術(shù)仍待加強(qiáng)。 通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，特高壩工程建設(shè)技術(shù)、發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造能力等位居世界前列，低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效率等取得新突破，能源技術(shù)裝備初具優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。但新能源部分核心技術(shù)、高端材料、安全高效儲(chǔ)能技術(shù)等領(lǐng)域亟需突破，此外能源科技創(chuàng)新體系有待建立和完善。

能源普遍服務(wù)水平大幅提高，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。 隨著新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)完成，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率總體達(dá)到99.8%，能源開(kāi)發(fā)利益共享、普遍服務(wù)水平顯著提升。但能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平的城鄉(xiāng)差距依然明顯，供能品質(zhì)有待進(jìn)一步提高，與更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活用能需要仍有一定距離。

此外，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞碳達(dá)峰碳中和總體工作、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，出臺(tái)了一系列重要政策、規(guī)劃和舉措，擘畫(huà)了能源高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖，但能源市場(chǎng)化價(jià)格改革、新能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域的政策體系與保障機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。

2、新型能源體系的內(nèi)涵特征

新型能源體系相比于當(dāng)前能源體系，關(guān)鍵在于“新”，產(chǎn)生于新的外部形勢(shì)下，需要建立新的治理體系，形成新的生產(chǎn)力，滿(mǎn)足新的目標(biāo)要求。同時(shí)，新型能源體系不是憑空產(chǎn)生的，而是在碳達(dá)峰碳中和新形勢(shì)下，對(duì)“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系的新升華，它與能源強(qiáng)國(guó)、能源安全新戰(zhàn)略的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)一脈相承，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要組成部分，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略是應(yīng)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)的能源戰(zhàn)略思想，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是當(dāng)前主要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和階段性目標(biāo)，體現(xiàn)了能源在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的新定位、在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的新作用。

因此，新型能源體系是以清潔能源為供給主體，以新型電力系統(tǒng)為重要依托，以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為基本前提，以綠色低碳轉(zhuǎn)型為根本方向，為適應(yīng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和新發(fā)展要求而提出的新一代能源體系，旨在為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，為如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供新引擎、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活用能的新期待。

3、新型能源體系的實(shí)施路徑

建設(shè)新型能源體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，規(guī)劃實(shí)施需立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、清潔轉(zhuǎn)型與能源保供、存量與增量的關(guān)系，圍繞能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制等方面，深入推進(jìn)能源革命，從電氣熱冷氫多種能源利用形式、源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)共同發(fā)力。

供應(yīng)側(cè)在推進(jìn)煤炭清潔高效利用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)非化石能源大規(guī)模替代化石能源，成為能源供應(yīng)主體，新能源從裝機(jī)主體跨越到電量主體，逐步實(shí)現(xiàn)能源供給側(cè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。消費(fèi)側(cè)實(shí)現(xiàn)電能、氫能大規(guī)模替代油氣成為能源消費(fèi)主要形態(tài)，終端用能電氣化水平大幅度上升。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)基本建成，常規(guī)水電、抽水蓄能等支撐性清潔電源得到長(zhǎng)足發(fā)展，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著增強(qiáng)，充分發(fā)揮電力系統(tǒng)在新型能源體系中的基礎(chǔ)和核心作用。

4、建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵舉措

提升能源安全保障能力

2021年10月，習(xí)主席考察調(diào)研勝利油田時(shí)強(qiáng)調(diào)，“能源的飯碗必須端在自己手里?！苯ㄔO(shè)新型能源體系應(yīng)立足提升能源安全保障能力。

增強(qiáng)能源戰(zhàn)略安全保障能力。 加大油氣勘探開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備能力，擴(kuò)大頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源勘探開(kāi)發(fā)，在確保糧食安全的前提下發(fā)展燃料乙醇、生物柴油等非糧生物燃料等，多措并舉強(qiáng)化供應(yīng)保障，降低能源對(duì)外依存度，穩(wěn)定地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求。

提升能源系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。 煤炭是我國(guó)能源的“壓艙石”，應(yīng)充分發(fā)揮好煤炭主體能源、兜底保障作用以及煤電的支撐性、調(diào)節(jié)性電源作用。加強(qiáng)油氣管道、核電站、水電站等重要能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)。大力推進(jìn)能源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立健全煤炭、油氣、電力供需等預(yù)警機(jī)制，健全綠色低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)度的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，做好能源電力安全保供。

加強(qiáng)綠色低碳能源供應(yīng)體系

能源領(lǐng)域碳排放占比高，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，應(yīng)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。建設(shè)新型能源體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)綠色低碳能源供應(yīng)體系。

做大增量，加快可再生能源躍升發(fā)展和替代行動(dòng)。 大力推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地以及海上風(fēng)電基地建設(shè)，加快分布式新能源發(fā)展；積極推進(jìn)流域水電基地建設(shè)和雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)全國(guó)主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)；因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉?，加快發(fā)展可再生能源非電利用。

中國(guó)富煤貧油少氣的資源稟賦，決定了短期內(nèi)以煤炭為主體的能源體系尚難改變，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用是兼顧能源轉(zhuǎn)型和能源安全的必然選擇。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，繼續(xù)加強(qiáng)綠色開(kāi)采、高效發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化、污染治理等領(lǐng)域的工作。

加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，電氣化將成為推進(jìn)能源清潔利用、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要途徑。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電的大規(guī)模高比例發(fā)展，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)將成為建設(shè)新型能源體系的重要依托。

提升新能源接入系統(tǒng)的彈性。 加快抽水蓄能電站建設(shè)、水電擴(kuò)機(jī)增容、煤電靈活性改造、新型儲(chǔ)能項(xiàng)目示范與應(yīng)用，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)和存儲(chǔ)能力。

增強(qiáng)電網(wǎng)消納新能源的柔性。 提升已建跨省區(qū)輸電通道規(guī)模，提高清潔能源輸送能力，完善區(qū)域主網(wǎng)架、增加區(qū)域間互濟(jì)；改造傳統(tǒng)老舊配電網(wǎng)，大力推進(jìn)主動(dòng)配電網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)建設(shè)，提升配電網(wǎng)對(duì)常規(guī)新能源電站、分布式新能源發(fā)電的就近消納能力，減少輸電主網(wǎng)新能源消納壓力。

提高用戶(hù)使用新能源的積極性。 通過(guò)靈活電價(jià)機(jī)制、碳市場(chǎng)、需求側(cè)管理等措施，提高負(fù)荷側(cè)匹配消納新能源能力。

推動(dòng)終端用能消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)期以來(lái)，能源供應(yīng)側(cè)和消費(fèi)側(cè)相對(duì)較為獨(dú)立，隨著綠色低碳科技創(chuàng)新加快，以可再生能源為代表的分布式能源發(fā)展日新月異，新型能源體系建設(shè)中供需互動(dòng)趨勢(shì)更加突出，能源消費(fèi)“嚴(yán)控化石能源、多用綠色能源、推進(jìn)電能替代”的特點(diǎn)更加明顯。

推動(dòng)用能方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。 完善能耗“雙控”制度，逐步強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度約束，探索“碳排放-污染物排放-能耗”相統(tǒng)籌的減排機(jī)制，嚴(yán)格控制工業(yè)、建筑、交通等高耗能行業(yè)化石能源消費(fèi)，全面推進(jìn)節(jié)能降碳行動(dòng)和綠色低碳能源應(yīng)用。

電作為清潔高效的終端能源載體，是效率最高的能源利用方式，電能消費(fèi)占終端消費(fèi)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能源強(qiáng)度可下降3.7%。新型能源體系建設(shè)應(yīng)加快終端能源消費(fèi)領(lǐng)域的電氣化進(jìn)程，健全以綠色電力消費(fèi)為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，提高全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平，全面推進(jìn)電能替代。

加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)新型能源體系建設(shè)具有強(qiáng)大的推動(dòng)和支撐作用，應(yīng)重視綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快柔性直流輸配電、新能源主動(dòng)支撐、大規(guī)模新型儲(chǔ)能等技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用。搶占戰(zhàn)略性前沿技術(shù)發(fā)展先機(jī)，加快先進(jìn)可再生能源發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)核能技術(shù)、氫能“制儲(chǔ)輸用”等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與示范。提升能源領(lǐng)域信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，開(kāi)展水風(fēng)光蓄一體化基地、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目智能調(diào)度技術(shù)開(kāi)發(fā)與場(chǎng)景應(yīng)用示范。