深度解讀：2020年越南光伏電站市場還值得投資嗎?
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發(fā)布日期： 2020.07.17
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在去年11月越南宣布地面光伏電站項目實行競價上網(wǎng)模式，并決定取消上網(wǎng)電價(FiT)機制后，越南光伏太陽能市場經(jīng)歷了一段時間的消沉。
根據(jù)智新咨詢太陽能電池板出口統(tǒng)計，2019年1-12月，中國出口到越南的組件出貨總量達4651.5MW，2020年1-3月，中國出口到越南的組件出貨量僅有322.5MW。但到了4月和5月，出貨量卻有了大幅增長，2020年4-5月，中國出口到越南的組件出貨量達到811.57MW。
在新冠肺炎疫情對全球及越南經(jīng)濟造成負面影響的情況下，許多外國投資者擔心這會影響其在越南長期投資項目的計劃，包括光伏領(lǐng)域的投資項目。除了上述客觀因素，外國投資者的投資決策是否還面臨并將會遇到其他阻礙？光伏市場是否會繼續(xù)吸引外資，為越南的能源安全做出貢獻，并為越南的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造動力？
政策和行政程序的障礙
在越南，投資一個光伏項目對投資者的耐心是一種挑戰(zhàn)，投資者需要經(jīng)過很多行政程序，需要很多法律文件的約束，比如:
(一)企業(yè)投資方面，取得省(市)地方人民委員會關(guān)于招商引資的書面批準，申請批準，投資登記證，設(shè)立項目公司；
(二)規(guī)劃方面，取得工貿(mào)部批復(fù)該項目列入《新增太陽能發(fā)電規(guī)劃》、《省/市總體規(guī)劃》的書面批準；
(三)電氣連接方面，從發(fā)電廠到110 KV輸電電網(wǎng)110千伏/ 220千伏電力系統(tǒng)，包括變電站的技術(shù)設(shè)計批準和連接系統(tǒng)，連接和批準的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)控、控制和操作的電力系統(tǒng)(SCADA)和計量系統(tǒng)都需要電力連接協(xié)議，以及項目購電審批協(xié)議及與越南電力公司(EVN)的購電協(xié)議(PPA)；
(四)土地方面，需要實施補償、場地清理、申請土地租賃決定書、項目土地使用權(quán)證書；
(五) 以及根據(jù)每個具體項目而定的一系列其他次級許可證、批準，如消防和報告的批準/核證、環(huán)境評估報告、建筑許可證、國防部主管機構(gòu)頒發(fā)的地雷和未爆彈藥安全證書、電力活動許可證等。
完成上述項目，投資者最快需要1-2年的時間，甚至很多情況下他們的項目實際接入EVN電網(wǎng)需要3-5年的時間。這些行政程序使得許多外國投資者在考慮投資越南清潔能源領(lǐng)域時猶豫不決和困惑。
尋找合適的土地
光伏投資需要大量的地方土地。通常情況下，以目前的技術(shù)和設(shè)備，投資一個項目的土地至少需要20到100公頃。隨著太陽能發(fā)電項目投資的興起，項目注冊和審批量大增，政府和工貿(mào)易部對近期的“超負荷”或“計劃不周”情況進行了評估。為了外國投資者能夠找到一個既適合規(guī)劃又能滿足土地面積需求又有潛力安裝太陽能發(fā)電項目的新土地區(qū)域，確實是一個非常困難的問題。
購電價格仍有吸引力嗎？
在2019年11月22日發(fā)布的402號/ TB-VPCP 公告中，越南總理宣布，為保障光伏產(chǎn)業(yè)未來的合理發(fā)展，有必要為地面太陽能項目引入競價上網(wǎng)模式。上網(wǎng)電價補貼將繼續(xù)僅適用于屋頂太陽能項目和某些已獲批準的地面安裝項目。
業(yè)界對上述新的機制仍有許多擔心，在等待政府和工業(yè)和貿(mào)易部的具體指導(dǎo)，目前還沒有相關(guān)規(guī)定來確保投資者的利益，電站投資者必須投入大量的初始投資，還面臨很長的投資回收期，而電價目前在機制和政策方面還不夠明確和詳細。
此外，EVN及其附屬公司是越南所有電力傳輸系統(tǒng)的運營商，所以EVN也是唯一的買家。在與EVN談判和簽署購電協(xié)議(PPA)時，項目投資者可能會面臨一些劣勢，如果EVN和投資者不能就條件達成一致，項目產(chǎn)品將沒有其他買家。另一方面，在PPA終止的情況下，法律沒有對投資者的投資資本、未償債務(wù)提供任何保護措施。
總的來說，在面臨上述的種種困難和障礙時，很多投資者在決定將資金投入越南市場時都感到猶豫。然而，電價相對于該地區(qū)其他國家仍具有吸引力，技術(shù)創(chuàng)新、新材料開發(fā)使太陽能發(fā)電項目的投資和財務(wù)成本、勞動力成本變得越來越有競爭力。
此外，根據(jù)越南國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，到2030年，越南政府計劃將太陽能發(fā)電裝機容量擴大至12GW，如上所述，越南政府和工業(yè)和貿(mào)易部也正在最后確定和批準總理關(guān)于鼓勵越南發(fā)展具有發(fā)電潛力的太陽能的機制的決定。越南清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢，包括太陽能和風(fēng)能，仍然有發(fā)展空間，吸引了許多外國投資者。
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