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如何降低新能源技術(shù)推廣中的補貼成本？來自太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的證據(jù)

返回列表 來源：發(fā)布日期： 2022.05.09 瀏覽次數(shù)：

Olivier De Groote and Frank Verboven, “Subsidies and Time Discounting in New Technology Adoption: Evidence from Solar Photovoltaic Systems”, American Economic Review 2019, 109(6): 2137-2172.

圖片來源：www.engineersjournal.ie/wpcontent/uploads/2013/07/Photovoltaic.jpg

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引言

由于新能源技術(shù)的推廣往往涉及較高的設(shè)備安裝費，多數(shù)國家往往都依賴補貼政策推動新能源技術(shù)的普及。補貼政策的使用一般基于兩方面的考慮：第一，新能源的采用可以帶來正環(huán)境外部性；第二，市場上缺乏對采用新能源技術(shù)的激勵。其中，現(xiàn)有對綠色發(fā)電技術(shù)的補貼一般由兩部分構(gòu)成：初始投入補貼和后續(xù)生產(chǎn)補貼。初始投入補貼相當(dāng)于對設(shè)備安裝費的補貼，即在第一次安裝新能源發(fā)電設(shè)備時的補貼。后續(xù)生產(chǎn)補貼是指當(dāng)新能源發(fā)電設(shè)備進行發(fā)電時的補貼。在2006年至2012年，比利時在Flanders地區(qū)（人口數(shù)量約占比利時人口總數(shù)的60%）推廣家用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)花費了約37.9億歐元（2013年現(xiàn)值）。截至2012年12月，該地區(qū)采用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的家庭比例也僅達到了8.3%。如何降低新能源技術(shù)推廣中的補貼成本成為各國政府關(guān)心的問題。在家庭用戶做出是否采用光伏發(fā)電系統(tǒng)的決策中，家庭用戶的主觀的“時間折現(xiàn)”率是一個影響決策的重要參數(shù)。本文從實證估計家庭用戶在采用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)時的“時間折現(xiàn)”率的角度，提出了一種通過重新設(shè)計補貼政策的構(gòu)成來大大降低補貼成本的可能。

背景

本文的研究是基于比利時在2006年至2012年實施的家庭太陽能光伏系統(tǒng)項目。與歐盟內(nèi)其他國家相比，該項目取得了較高的家庭用戶采用率。該項目的一大特色就是以“綠色電流證書(Green Current Certificates)”形式發(fā)放的慷慨的后續(xù)生產(chǎn)補貼。家庭太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)通常是由安裝在屋頂?shù)奶柲馨褰M成。所有家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)會并入電網(wǎng)。因此，用戶不需要使自己的用電消費和電能生產(chǎn)同步，也不需要使用電池來儲存太陽能。家庭用戶需要支付一次性的初裝費來使用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。一套家用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的中位數(shù)價格大約為21700歐元（2009年5月時）至8800歐元（2012年年底時）。太陽能板的使用壽命大約為20年。而安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的收益有以下三個來源：

安裝費用補貼。在2006年和2007年，用戶可以向政府申請10%的初裝費補貼。同時，對于可再生能源投資，政府還提供40%的稅收減免。對于已經(jīng)安裝了5年以上光伏發(fā)電系統(tǒng)的住戶，還可享受6%的增值稅率，而正常增值稅率則為21%。

綠色電流證書補貼。用戶在安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)之后，每生產(chǎn)1000度電（MWh）就可獲得一個綠色電流證書并可以在一定時間之內(nèi)將證書按照保證價格出售給歐盟內(nèi)部電力市場的分配系統(tǒng)操作者（Distribution System Operators（DSOs)，可以是自然人或法人）。綠色電流證書的保證價格遠高于市場價格。保證價格隨時間推移逐漸下降，直至2014年2月完全取消。由于政府要求電力供應(yīng)者每年需要購買一定數(shù)量的綠色電流證書以滿足使用可再生能源的要求，DSOs會以市場價格將綠色電流證書出售給電力供應(yīng)者。而電力供應(yīng)者最終會把購買綠色電流證書的成本轉(zhuǎn)嫁到零售電力價格上。事實上，綠色電流證書體系相當(dāng)于提高了所有消費者所面臨的電力價格。

節(jié)省用電成本。用戶僅需對扣除發(fā)電量的凈電力消費量付費。起初，DSOs沒有向用戶收取電網(wǎng)入網(wǎng)費。在2015年7月，DSOs開始以92歐元每千瓦的價格收取電網(wǎng)費，以部分抵消綠色電流證書所帶來的補貼負擔(dān)。

圖1涵蓋了從2006年至2013年間家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的成本與收益構(gòu)成的變化過程。從圖中可見補貼政策不斷調(diào)整和變化。然而家庭安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的凈收益一直大于零。

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