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能源局政策解讀:分布式光伏項目可免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址等

返回列表 來源: 發(fā)布日期: 2023.03.22 瀏覽次數(shù):
云南省能源局為貫徹落實“服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”,精選局長信箱、電話咨詢等具有代表性的問題,按照國家、云南省及地方政府發(fā)布的有關(guān)政策法規(guī)進行解答。
問題一:對分布式光伏的建設(shè),能否直接零散建設(shè)在地面,還是只能建設(shè)在房屋、工廠廠房屋頂?shù)葏^(qū)域?
根據(jù)國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號)文件相關(guān)規(guī)定:“分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行,以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”。 分布式光伏發(fā)電關(guān)鍵在于“以用戶側(cè)自發(fā)自用為主”,而不在于在哪里建設(shè)。
問題二:個人或者民營企業(yè)能否參與屋頂分布式光伏電站建設(shè)?
根據(jù)國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能 2013[433]號)規(guī)定,鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司個人等作為項目單位,投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目 (含個人屋頂光伏電站 )。
問題三:分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價及補貼怎么算?
2022年4月,國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于 2022年新建風(fēng)電、光伏項目延續(xù)平價上網(wǎng)政策的函》2022 年,對新備案的工商業(yè)分布式光伏項目延續(xù)平價上網(wǎng)政策,上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行;新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價。
問題四:地方能源部門不受理分布式光伏項目備案事宜,或者要求備案必須提供當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局等相關(guān)部門的批復(fù)文件,是否符合國家推廣新能源文件精神?
根據(jù)《國家能源局關(guān)于 2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》國能發(fā)新能[2021]25 號文第五條“穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設(shè)”等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定,國家政策支持和鼓勵發(fā)展用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng),項目管理和申報程序按規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報,由當(dāng)?shù)貍浒笝C關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核。
根據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》(云發(fā)改能源[2014]1673 號)相關(guān)規(guī)定, 戶用光伏由縣級電網(wǎng)企業(yè)直接登記并于每個季度末集中向縣級能源主管部門登記備案,免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件,并依法依規(guī)落實各項建設(shè)條件.滿足質(zhì)量安全等要求。
問題五:分布式光伏項目接入是否需要申請指標(biāo)?對接入系統(tǒng)有什么具體要求?
2021年5月,國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能[2021]25號),建立了保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。根據(jù)國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電暫行管理辦法》(發(fā)改能源 2013[1381]號)規(guī)定,明確分布式發(fā)電包括“以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)電”、“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程,以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報的地點及聯(lián)系方式,提高服務(wù)效率,保證無障礙接入。對于以35 千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按專門設(shè)置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請,并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗收等服務(wù)。
問題六: 運營模式是否可以自主選擇? 是否可以申請變更?
2014 年,國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能綜新能[2014]406號),明確利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目,在項目備案時可自主選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。按照《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定, 可通過重新備案的方式進行運營模式變更。
問題七:已取得《云南省固定資產(chǎn)投資項目備案證》(備案證備案項目注明:新建分布式光伏發(fā)電項目),還需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證嗎,法律依據(jù)是什么?
答:為實現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略,國家和我省大力支持分布式光伏發(fā)電項目發(fā)展。根據(jù)國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號)和云南省能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(發(fā)改能源[2013 ]38號)文件的相關(guān)規(guī)定“分布式光伏發(fā)電項目備案工作應(yīng)根據(jù) 分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序,免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。”
問題八: 當(dāng)?shù)啬茉床块T規(guī)定城區(qū)不允許安裝戶  用光伏發(fā)電,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)能源部門不辦理備案。并且要求需要備案必須提供當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局相關(guān)文件是否符合云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法的規(guī)定?是否符合國家推廣新能源文件精神?
答:根據(jù)《國家能源局關(guān)于 2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能[2021]25號)第五條“穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設(shè)”等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定,國家政策支持和鼓勵發(fā)展用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng),項目管理和申報程序按規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報,由當(dāng)?shù)貍浒笝C關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核。
根據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》(云發(fā)改能源[20141673號)相關(guān)規(guī)定, 戶用光伏由縣級電網(wǎng)企業(yè)直接登記并于每個季度末集中向縣級能源主管部門登記備案,免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件,并依法依規(guī)落實各項建設(shè)條件滿足質(zhì)量安全等要求。
問題九:一個地區(qū)整縣推進分布式光伏電站政策實施后,其他能源開發(fā)企業(yè)還可以開展業(yè)務(wù)嗎?
《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣 (市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》(國能綜通新能[2021]84號)要求試點工作要嚴(yán)格落實以下“五不”原則:
一是自愿不強制。  各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據(jù)自身實際情況自己決定,不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設(shè),由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。
二是試點不審批。  我們鼓勵有條件的地方認(rèn)真編制試點方案,滿足申報要求的,均可上報。對于報送的試點方案,我們不組織評審,也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實施。
三是到位不越位。  在試點工作中,有關(guān)方面應(yīng)找準(zhǔn)定位、各負(fù)其責(zé)、各司其職。地方政府的工作重點主要是協(xié)調(diào)落實屋頂資源,擴大屋頂光伏市場空間,引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性,為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境,具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體,政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實電力體制改革相關(guān)要求,把工作重點放在加強配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面,切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求,確保電力消納。
四是競爭不壟斷。  試點工作應(yīng)堅持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放,企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢,參與市場競爭,參加開發(fā)建設(shè)
五是工作不暫停。  各地應(yīng)保持工作連續(xù)性,對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進,不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。
問題十:我住滇池衛(wèi)城,有獨立產(chǎn)權(quán),在自家露臺上加裝光伏發(fā)電機組,但遭到物業(yè)反對,說我這是違意建筑。請問居民人加裝光伏發(fā)電國家是支持還是反對?
答:分布式光伏發(fā)電是我國重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),大力推進光伏發(fā)電應(yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式有重大戰(zhàn)略意義,是削減電力尖峰負(fù)荷、節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資、引導(dǎo)居民最終實現(xiàn)高效綠色能源消費的重要舉措。
屋頂分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝在符合設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求的條件下, 國家鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位,投資建和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。

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