國(guó)家能源局發(fā)布2021年光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況，根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)看， 2021年新增并網(wǎng)容量共計(jì)5488萬(wàn)千瓦，其中集中式光伏電站新增2560.07萬(wàn)千瓦，分布式光伏新增2927.9萬(wàn)千瓦 ，截至2021年底累計(jì)并網(wǎng)容量30598.7萬(wàn)千瓦。 以各省數(shù)據(jù)來(lái)看，山東以1070.9萬(wàn)千瓦新增并網(wǎng)容量占領(lǐng)首位，河南、浙江、安徽等省份光伏新增容量均超300萬(wàn)千瓦。

2021年，在雙碳目標(biāo)以及整縣推進(jìn)分布式光伏政策的支持下，分布式光伏呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。2022年，光伏行業(yè)進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代，會(huì)如何發(fā)展？

長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?/span>

據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)，長(zhǎng)三角地區(qū)兩省一市的分布式光伏裝機(jī)潛力可達(dá)1.8億-2億千瓦。兩省一市分布式光伏和分散式風(fēng)電就可滿足到2035年新增電力需求的48%-69%。但在現(xiàn)有的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式下， 分布式電源接入電網(wǎng)的承載力遠(yuǎn)小于開(kāi)發(fā)潛力，需要盡快加強(qiáng)配網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行體系。

此外，相關(guān)政府工作報(bào)告中提及光伏發(fā)展。其中：

浙江?。?/span> 攻堅(jiān)突破三門(mén)核電二期等重大項(xiàng)目；堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)決避免“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”；啟動(dòng)700萬(wàn)千瓦清潔火電、100萬(wàn)千瓦新型儲(chǔ)能項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)， 新增風(fēng)光電裝機(jī)400萬(wàn)千瓦以上 ，積極推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。

江蘇省： 平穩(wěn)有序落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，防止“碳沖鋒”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。 推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源和氫能、核能等清潔能源發(fā)展 ，抓好煤炭清潔高效利用、煤電降耗減排，增強(qiáng)新能源消納能力，促進(jìn)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

上海市： 加快閔行燃機(jī)、海上風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)， 新增光伏裝機(jī)30萬(wàn)千瓦 ；堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能500項(xiàng)，推動(dòng)500家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。

安徽?。?/span> 加強(qiáng)能源保供，推進(jìn)燃煤機(jī)組發(fā)電量和工商業(yè)用電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)；落實(shí)能耗雙控制度，嚴(yán)格審批新增“兩高”項(xiàng)目，加強(qiáng)存量項(xiàng)目節(jié)能挖潛；推動(dòng)煤炭清潔高效利用和減量替代，布局 建設(shè)一批光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)350萬(wàn)千瓦以上。

此外，長(zhǎng)三角地區(qū)補(bǔ)貼力度大。 杭州出臺(tái)0.2元/瓦一次性補(bǔ)貼。儲(chǔ)能補(bǔ)貼幅度大，浙江溫州市、江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)有分布式光儲(chǔ)補(bǔ)貼，其中溫州市光儲(chǔ)補(bǔ)貼0.9元/千瓦時(shí)，溫州泰順縣按照儲(chǔ)能能源一次性補(bǔ)貼100元/千瓦時(shí)，江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)0.4/千瓦時(shí)。鼓勵(lì)合同管理模式，南京江寧開(kāi)發(fā)區(qū)，分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.1/千瓦時(shí)，采用合同能源管理模式補(bǔ)貼0.2元/千瓦時(shí)。

整縣推進(jìn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

在“整縣推進(jìn)”規(guī)模化開(kāi)發(fā)、能耗雙控等政策背景下，分布式光伏似乎真實(shí)地正在走出當(dāng)年“531新政”的陰影，重新進(jìn)入高速增長(zhǎng)通道，支撐起新增裝機(jī)的“半邊天”。由于整縣屋頂分布式開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作點(diǎn)多面廣，存在單體規(guī)模小、位置分散、業(yè)主類型多、融資成本高等諸多問(wèn)題，投資開(kāi)發(fā)主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大。 整縣屋頂光伏若想要取得進(jìn)一步發(fā)展，必須克服來(lái)自企業(yè)、政府以及光伏自身存在的問(wèn)題。

從企業(yè)層面看，在整縣推進(jìn)屋頂光伏建設(shè)過(guò)程中，在巨大市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)利益驅(qū)使下，出現(xiàn)搶跑心態(tài)，裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大。其中，一些企業(yè)資金、技術(shù)實(shí)力不足，內(nèi)部缺乏規(guī)范和管理，為搶占市場(chǎng) 過(guò)度或虛假宣傳，提供的光伏產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)、設(shè)備安裝不規(guī)范、后期運(yùn)維服務(wù)跟不上，存在巨大安全隱患，侵害群眾利益。 甚至還有些企業(yè)無(wú)資質(zhì)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

從屋頂光伏自身情況看，屋頂光伏整縣推進(jìn)還存在屋面利用率低、戶用光伏 運(yùn)營(yíng)年限受限、電站運(yùn)維難度大、成本高、收益率低 等難點(diǎn)難以解決，還沒(méi)有形成一個(gè)具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的模式。

從政府層面看，存在諸如一些地方只聚焦政策利好帶來(lái)的巨大市場(chǎng)機(jī)遇，忽視其背后的風(fēng)險(xiǎn)，大量企業(yè)短時(shí)間內(nèi)扎堆申報(bào)屋頂光伏，對(duì)電網(wǎng)沖擊較大， 電網(wǎng)容量和安全難以承載及“一企包一縣”模式存在壟斷之嫌等問(wèn)題。

為解決上述問(wèn)題，需要發(fā)揮市場(chǎng)和政府協(xié)同作用。一方面，需要政府做好電網(wǎng)的規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)群眾利益上不缺位，也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。另一方面，需探索和形成適合推廣屋頂光伏整縣推進(jìn)的有效模式。

應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)屋頂光伏開(kāi)發(fā)的復(fù)雜性，著力探索多樣化的開(kāi)發(fā)模式，要因地制宜，避免“一刀切”。 與此同時(shí)，理順政策，提高屋頂光伏經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分調(diào)動(dòng)屋頂業(yè)主安裝光伏的積極性。政府要加強(qiáng)對(duì)光伏投資開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，淘汰資質(zhì)不合格、技術(shù)不過(guò)關(guān)的企業(yè)，防止不安全、可靠性差的光伏產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，防止屋頂光伏建設(shè)規(guī)模激增帶來(lái)電網(wǎng)安全問(wèn)題。此外，還需防范相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

工商業(yè)分布式發(fā)展勢(shì)頭好

2022開(kāi)年，電價(jià)上漲撲面而來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，13省、市發(fā)改委文件中均已明確，全省一般工商業(yè)用戶或大工業(yè)用戶執(zhí)行分時(shí)電價(jià)政策，其中，高峰時(shí)段電價(jià)上漲最高71.96%，最低上漲50%。同時(shí)，大部分省提出，尖峰時(shí)段電價(jià)在高峰時(shí)段電價(jià)基礎(chǔ)上將再上浮20%。

對(duì)于工商業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，電力緊缺和漲價(jià)將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本增加。能耗雙控(煤電使用受限)、電價(jià)市場(chǎng)化改革(交易電價(jià)最高漲幅為基準(zhǔn)價(jià)的20%，用電高峰期電價(jià)或大幅提升)刺激工商業(yè)裝機(jī)需求。

分布式光伏配置儲(chǔ)能將成趨勢(shì)

2021年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要求推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程，鼓勵(lì)分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，并且要求省級(jí)以上園區(qū)2025年底前全部實(shí)施循環(huán)化改造。這對(duì)于工商業(yè)分布式光伏來(lái)說(shuō)，是重大利好。

自2021年1月份以來(lái)，青海、海南、江西、福建、甘肅、天津、湖北、河南、陜西、寧夏、遼寧、安徽、山西、內(nèi)蒙古、河北、廣西、湖南、山東、浙江和江蘇等 20省、市、區(qū)下發(fā)相關(guān)文件，要求“強(qiáng)配”儲(chǔ)能。 儲(chǔ)能還寫(xiě)入了山東、吉林、浙江、青海、四川、內(nèi)蒙古、西藏和廣東江門(mén)等 7省1市2022年兩會(huì)政府工作報(bào)告 ，列為2022年省、市級(jí)政府工作重點(diǎn)。

從2021年各地公布的光伏指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性配置結(jié)果看，絕大多數(shù)項(xiàng)目提出了配置儲(chǔ)能系統(tǒng)的要求。不僅地面電站需要按10-20%容量、1-2h時(shí)長(zhǎng)配置儲(chǔ)能，部分工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目也需要配備一定比例儲(chǔ)能。

有業(yè)內(nèi)人士指出，官方對(duì)光伏等可再生能源寄予厚望， 為了避免可再生能源發(fā)展受到電網(wǎng)制約，配置儲(chǔ)能是相對(duì)可行的途徑。 在大力發(fā)展光伏、風(fēng)電新能源的背景下，加快電化儲(chǔ)能的發(fā)展步伐，可有效解決光伏發(fā)電隨意性、間歇性、波動(dòng)性短板，全面打開(kāi)光伏消納空間。儲(chǔ)能是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈，分布式光伏配置儲(chǔ)能不僅為有序推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)力支撐，更為加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)率先開(kāi)拓新的道路。