2022年7月21日，中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“光伏行業(yè)2022年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會”在線上召開，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處二級調(diào)研員高楠、二級主任科員林城出席會議。高楠調(diào)研員梳理了光伏行業(yè)的發(fā)展成績、趨勢、相關(guān)政策，提出了推動光伏行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的三點(diǎn)意見。

今年以來，光伏行業(yè)齊心協(xié)力應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，取得良好開局。一是裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，呈現(xiàn)“淡季不淡”的新特點(diǎn)。今年截至6月底，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)3087萬千瓦，同比增長119%，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模約3.4億千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已多年位居全球首位。二是裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步呈現(xiàn)集中式與分布式并舉的態(tài)勢，分布式光伏發(fā)展強(qiáng)勁，已成為行業(yè)發(fā)展的重要力量。今年分布式光伏新增裝機(jī)1965萬千瓦，同比增長125%，在今年光伏發(fā)電新增裝機(jī)中占比約三分之二；累計(jì)裝機(jī)約1.3億千瓦，在光伏發(fā)電總裝機(jī)中的占比超過三分之一。 三是發(fā)電量不斷增加，消納利用總體保持較高水平。今年截至6月底，我國光伏發(fā)電量約2050億千瓦時，同比增長30%，平均利用率約97%。四是技術(shù)水平不斷進(jìn)步，技術(shù)路線加速迭代。我國已掌握完備的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，國際競爭優(yōu)勢凸顯，硅料、硅片、電池片、組件等各環(huán)節(jié)產(chǎn)能產(chǎn)量均占據(jù)全球絕對引領(lǐng)地位。五是發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，探索形成了“建筑+光伏”“交通+光伏”“生態(tài)治理+光伏”等新模式新業(yè)態(tài)。

我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的時間緊迫、任務(wù)艱巨，必須加快實(shí)施可再生能源的替代行動，堅(jiān)持可再生能源“以立為先”，不斷解決發(fā)展面臨的問題與困難，打通堵點(diǎn)、破除制約，推動可再生能源發(fā)展進(jìn)一步換擋提速，由增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體并盡早進(jìn)入存量替代階段，努力實(shí)現(xiàn)“快立、早立、大立，立住、立穩(wěn)、立好”，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。“十四五”以來，根據(jù)光伏發(fā)電面臨的新形勢新任務(wù)新要求，我們不斷完善發(fā)展政策與發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)出臺了“一個規(guī)劃、一部政策、兩大舉措”。

一是會同國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，今年6月初已向社會正式公布。《規(guī)劃》首次采用了九部門聯(lián)合印發(fā)的形式，將有利于加強(qiáng)部門協(xié)同，形成政策合力，更好地推動《規(guī)劃》落地實(shí)施。《規(guī)劃》錨定“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，明確提出了以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動計(jì)劃落實(shí)發(fā)展的思路，堅(jiān)持集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場景與綜合場景并舉，進(jìn)一步推動光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)更大范圍的開發(fā)、更多場景的應(yīng)用、更多模式的融合、更高水平的利用。

二是今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。這是國務(wù)院繼2013年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，在新能源領(lǐng)域出臺的又一部重要政策文件?！秾?shí)施方案》圍繞創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等7個方面，有針對性地提出21條政策舉措，旨在打通新能源發(fā)展的政策堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，重點(diǎn)解決新能源“立”的問題，為新能源又好又快發(fā)展提供有力政策支持。

三是去年以來，我們堅(jiān)持集中式與分布式并舉，組織實(shí)施了兩大發(fā)展舉措，成為促進(jìn)光伏發(fā)電快速發(fā)展的重要抓手。一方面，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，充分發(fā)揮基地項(xiàng)目的“集團(tuán)軍”作用，第一批裝機(jī)規(guī)模約1億千瓦的基地項(xiàng)目開工建設(shè)超九成，第二批基地項(xiàng)目建設(shè)也已啟動；另一方面，組織開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，充分調(diào)動各方積極性，全國共676個縣（市、區(qū)）納入試點(diǎn)范圍，各地正規(guī)范有序推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)已累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)2071萬千瓦。下一步，我們將會同有關(guān)方面抓好《規(guī)劃》《實(shí)施方案》的落地實(shí)施，制定任務(wù)分工方案，確保見行見效。

未來光伏發(fā)電將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇，裝機(jī)規(guī)模保持快速增長將成為新常態(tài)。但也要清醒地認(rèn)識到，光伏發(fā)電的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，用地、接網(wǎng)消納等制約因素愈發(fā)凸顯，尤其是去年以來產(chǎn)業(yè)鏈價格的整體上漲嚴(yán)重影響了行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

會上，就光伏行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，提出了三點(diǎn)意見：

一是共同維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序健康發(fā)展。當(dāng)前，行業(yè)各方集中反映產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了一些非常不合理的現(xiàn)象與行為，部分環(huán)節(jié)嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，各方訴求都很強(qiáng)烈。產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)穩(wěn)定、價格平穩(wěn)既是全行業(yè)的共同期待，也符合全行業(yè)的共同利益，每位成員都有責(zé)任、有義務(wù)維護(hù)。希望大家牢記“國之大者”，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序健康發(fā)展，為我國如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是共同維護(hù)光伏發(fā)電開發(fā)市場的良性競爭秩序。當(dāng)前，光伏發(fā)電已進(jìn)入平價無補(bǔ)貼發(fā)展新階段。國家不再實(shí)行規(guī)模管理，建立了規(guī)劃引領(lǐng)、消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，符合條件的各類市場主體都可以平等參與光伏發(fā)電開發(fā)市場競爭。據(jù)反映，部分地方、部分企業(yè)出現(xiàn)了無序競爭、惡性競爭甚至不正當(dāng)競爭等擾亂市場正常秩序的行為。這些非理性行為必將損害行業(yè)的整體利益，也將由行業(yè)自身承受代價，希望大家加強(qiáng)行業(yè)自律，理性投資決策，共同維護(hù)好開發(fā)市場的良性競爭秩序，確保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是嚴(yán)格按照“五不”原則推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。分布式光伏具有點(diǎn)多面廣、布局分散、單體規(guī)模小等特點(diǎn)，協(xié)調(diào)屋頂資源相對費(fèi)時費(fèi)力。整縣開發(fā)試點(diǎn)能夠充分調(diào)動地方、企業(yè)積極性，整合利用閑置屋頂資源，實(shí)現(xiàn)“小而散”向“規(guī)模化”的轉(zhuǎn)變，但是“好經(jīng)”也要謹(jǐn)防被“念歪”。據(jù)反映，部分地方、部分企業(yè)出現(xiàn)了“一縣一企”“圈而不建”、暫停備案、打著試點(diǎn)旗號損害農(nóng)民利益等行為。這些行為嚴(yán)重違背了試點(diǎn)工作的良好初衷，希望大家按照公平開放原則平等參與競爭，充分發(fā)揮央國企、民企的各自優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng) 合作，探索形成互利共贏的良好發(fā)展模式，同時要維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

“十四五”是推動實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期，我們將與各位行業(yè)同仁一道，堅(jiān)定發(fā)展信心決心，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新情況新問題不斷完善發(fā)展環(huán)境、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開發(fā)模式，推動優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)秩序，促進(jìn)光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量的躍升發(fā)展，為我國如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)、圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量！