2018年9月，國務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）。

2022年3月9日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報批地類認(rèn)定的通知》，要求各地自2022年4月15日起“建設(shè)項目用地審查報批的地類要以‘三調(diào)’為基礎(chǔ)的最新年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)”。這標(biāo)志著“三調(diào)”數(shù)據(jù)已在全國范圍內(nèi)正式啟用。

其中，“三調(diào)”地類認(rèn)定細(xì)則中的林地并無宜林地的分類。同時，林地數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)正在進(jìn)行對接融合，融合后的林地數(shù)據(jù)中也將不再有宜林地的概念。這勢必會給林光互補(bǔ)光伏電站用地帶來較為深遠(yuǎn)的影響。

國家林草局于2022年1月4日在對公眾留言的回復(fù)中表示，“為落實以國土‘三調(diào)’數(shù)據(jù)作為國土空間管理‘統(tǒng)一底版’要求，目前新一輪國土空間規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃正在編制尚未完成，‘三調(diào)’數(shù)據(jù)與林地數(shù)據(jù)正在進(jìn)行對接融合，林地的認(rèn)定將以對接融合結(jié)果為準(zhǔn)”。針對原地類為宜林地的土地，其融合后的地類必然發(fā)生變化，但最終被劃入非林地還是林地中的其他地類仍存較大不確定性。

（以下為問答內(nèi)容）

無立木林地是否屬于林資發(fā)〔2015〕153號規(guī)定的禁止光伏項目占用的林地

問：（1）在林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《林地分類》（LY/T1812-2009）中，一級林地地類“無立木林地”項下二級地類共3項，包括“采伐跡地、火燒跡地、其他無立木林地”。根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）第二條的規(guī)定，光伏電站的電池組件陣列禁止使用“采伐跡地、火燒跡地”，但并未將“其他無立木林地”納入電池組件陣列禁止使用的林地范圍，請問上述“其他無立木林地”是否屬于林資發(fā)〔2015〕153號文規(guī)定的電池組件陣列禁止使用的林地范圍？

（2）如原森林資源調(diào)查確定為林地（包括無立木林地、宜林地等），但第三次全國土地調(diào)查確定為非林地的，光伏電站項目是否仍然需要辦理林地占用審批手續(xù)？

國家林業(yè)和草原局信箱回復(fù)：

一、根據(jù)自然資源部辦公廳印發(fā)的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，將林地劃分為喬木林地、灌木林地、竹林地和其他林地，將其他林地細(xì)分為疏林地、未成林地，以及跡地、苗圃等林地。在當(dāng)前的林地分類中，采伐跡地和火燒跡地仍屬于林地，無立木林地、其他無立木林地和宜林地等概念已不存在。林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《林地分類》（LY/T1812-2009）和《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）均在修訂中，相關(guān)政策待文件出臺后進(jìn)一步明確。

二、《森林法》第八十三條規(guī)定：“林地，是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地”。為落實以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)作為國土空間管理“統(tǒng)一底版”要求，目前新一輪國土空間規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃正在編制尚未完成，“三調(diào)”數(shù)據(jù)與林地數(shù)據(jù)正在進(jìn)行對接融合，林地的認(rèn)定將以對接融合結(jié)果為準(zhǔn)，據(jù)此判斷光伏電站項目是否占用林地和辦理相關(guān)手續(xù)。

2022-01-04    國家林業(yè)和草原局

另外，日前，山西省林業(yè)和草原局公布關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會議第0786號提案的答復(fù)，關(guān)于“光伏發(fā)電項目使用林地”的建議提到：

國家林草局對光伏發(fā)電項目使用林地已作出了明確的政策規(guī)定，山西省目前沒有其他限制性規(guī)定。 下一步，將根據(jù)修改后的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》精神，盡最大力度支持光伏發(fā)電項目使用林地。