日前，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的若干措施的通知》，文件指出，一般耕地主要用于糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。 農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目不得在帶位置管理的耕地保有量、永久基本農(nóng)田和新增耕地上實(shí)施，鼓勵(lì)在“三調(diào)”恢復(fù)屬性等地類上實(shí)施。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善海南省農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策制度體系，及時(shí)調(diào)整不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策，依法、有序、科學(xué)指導(dǎo)各市縣開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

本文件自2022年5月27日起施行，有效期5年。 省各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)職能負(fù)責(zé)對(duì)文件具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。

原文如下：

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的若干措施的通知

瓊府辦〔2022〕22號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

海南省人民政府辦公廳

2022年4月20日

(此件主動(dòng)公開)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的若干措施

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保糧食安全，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際制定以下措施。

一、加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制

(一)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃約束。深化“多規(guī)合一”改革，發(fā)揮規(guī)劃整體管控作用，統(tǒng)籌劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制應(yīng)突出嚴(yán)格保護(hù)耕地導(dǎo)向，落實(shí)國(guó)家下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。嚴(yán)禁擅自通過規(guī)劃修編或局部調(diào)整增加非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制中應(yīng)根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模以及耕地后備資源分布情況，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”要求，統(tǒng)籌劃定耕地后備資源區(qū)邊界，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地總量不減少。

（二)嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化審查把關(guān)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。對(duì)開發(fā)邊界外各類以劃撥方式供應(yīng)用地的線性工程和單獨(dú)選址項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主須在項(xiàng)目用地報(bào)批前對(duì)項(xiàng)目占用耕地及永久基本農(nóng)田的必要性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。建設(shè)占用永久基本農(nóng)田涉及調(diào)整補(bǔ)劃的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目占用等條件。臨時(shí)用地應(yīng)不占或少占耕地，其中制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。臨時(shí)用地因特殊原因確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件和符合國(guó)家規(guī)定的申請(qǐng)條件，并按規(guī)定做好耕作層剝離利用和復(fù)墾驗(yàn)收等工作。省自然資源和規(guī)劃廳要會(huì)同省發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各市縣應(yīng)落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，積極盤活存量建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，盡量不占或少占耕地。

二、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”

(三)落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。按照國(guó)家部署，以第三次國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”)等為基數(shù)、底圖，合理確定并帶位置下達(dá)各市縣耕地保護(hù)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田進(jìn)行優(yōu)進(jìn)劣出，確保永久基本農(nóng)田應(yīng)劃盡劃。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施，嚴(yán)禁閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

(四)明確耕地種植利用優(yōu)先序。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)每年至少生產(chǎn)一季糧食。永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展稻谷、薯類、玉米等糧食生產(chǎn)和南繁作物育制種。一般耕地主要用于糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目不得在帶位置管理的耕地保有量、永久基本農(nóng)田和新增耕地上實(shí)施，鼓勵(lì)在“三調(diào)”恢復(fù)屬性等地類上實(shí)施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善我省農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策制度體系，及時(shí)調(diào)整不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策，依法、有序、科學(xué)指導(dǎo)各市縣開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(五)科學(xué)實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”。對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，實(shí)行年度耕地“進(jìn)出平衡”，通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。年度耕地“進(jìn)出平衡”由各市縣政府負(fù)責(zé)編制總體方案并組織實(shí)施?！斑M(jìn)出平衡”擬恢復(fù)耕地的數(shù)量，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、群眾意愿、種植作物市場(chǎng)狀況等，在做好調(diào)查摸底、充分論證可行性的基礎(chǔ)上，因地制宜提出，不搞“一刀切”。已經(jīng)發(fā)生“非糧化”的耕地(主要是指“三調(diào)”恢復(fù)屬性地類)特別是已經(jīng)劃為永久基本農(nóng)田的耕地，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同有關(guān)部門編制全省總體方案，市縣政府組織編制具體實(shí)施方案，穩(wěn)妥、有序引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整并恢復(fù)為耕地，其中現(xiàn)狀屬于病死、低效檳榔等林果業(yè)的以及在2021年9月1日后在永久基本農(nóng)田上種植檳榔等林果業(yè)的要優(yōu)先納入方案，加快實(shí)施。

(六)推動(dòng)撂荒地復(fù)墾復(fù)種。各市縣要采取有效措施組織開展撂荒耕地整治，對(duì)具備耕種條件的，立即組織復(fù)耕復(fù)種；對(duì)暫時(shí)不具備耕種條件的，制定整改方案，明確時(shí)間表和路線圖，分期分批推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種。積極通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治及不實(shí)補(bǔ)充耕地整改等方式分期分批組織復(fù)耕。積極探索市場(chǎng)化方式推動(dòng)撂荒土地復(fù)墾復(fù)種，對(duì)因土地流轉(zhuǎn)不暢導(dǎo)致撂荒的耕地，可采取轉(zhuǎn)包(出租)、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種及托管方式引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，并支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取全程托管、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管等方式加強(qiáng)撂荒耕地種植管理。

三、確保占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量

(七)推動(dòng)集中連片造大田。省自然資源和規(guī)劃廳要加快開展草地、鹽堿地、沙地、裸土地等耕地后備資源潛力調(diào)查，科學(xué)編制補(bǔ)充耕地“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全省各市縣補(bǔ)充耕地任務(wù)。各市縣政府要嚴(yán)格落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)和占水田補(bǔ)水田主體責(zé)任，按照“集中連片、設(shè)施配套”要求，推動(dòng)集中連片造大田，要主動(dòng)謀劃、加快實(shí)施一批補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，要高質(zhì)量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并把新增耕地作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的重要內(nèi)容同步實(shí)施。省自然資源和規(guī)劃廳要會(huì)同省財(cái)政廳編制方案，統(tǒng)籌利用多種方式在耕地后備資源潛力大的市縣實(shí)施補(bǔ)充耕地重大項(xiàng)目；要積極探索市場(chǎng)化方式實(shí)施集中連片造大田，拓寬補(bǔ)充耕地來源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，支持農(nóng)墾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等利用自身土地資源實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，以上項(xiàng)目產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)可在省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)交易并按有關(guān)規(guī)定獲得收益。社會(huì)資本參與的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目不得以指標(biāo)分成作為社會(huì)投資方的投資收益，社會(huì)投資方不得干預(yù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用安排。

(八)完善補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌。省自然資源和規(guī)劃廳要進(jìn)一步完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，健全全省統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地指標(biāo)公開交易市場(chǎng)，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先保障海南自貿(mào)港重大建設(shè)項(xiàng)目需要。建立補(bǔ)充耕地任務(wù)落實(shí)情況與指標(biāo)使用掛鉤機(jī)制，采取指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、指標(biāo)扣減的方式對(duì)市縣補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，壓實(shí)市縣補(bǔ)充耕地主體責(zé)任。對(duì)于實(shí)施國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目造成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)缺口，按規(guī)定爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。相關(guān)市縣要切實(shí)履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保2022年底前完成補(bǔ)充耕地承諾未兌現(xiàn)指標(biāo)兌現(xiàn)，逾期未完成的，暫停相應(yīng)市縣除重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生等項(xiàng)目外的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

(九)強(qiáng)化補(bǔ)充耕地后期管護(hù)。各市縣政府要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)，制定本行政區(qū)域補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案，明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)等要求，壓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及土地承包經(jīng)營(yíng)者的管護(hù)責(zé)任。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)時(shí)限一般不少于3年，項(xiàng)目管護(hù)結(jié)束后土地按規(guī)定交由村級(jí)、農(nóng)場(chǎng)或土地承包經(jīng)營(yíng)者按要求種植使用，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”情況產(chǎn)生。土地出讓收入、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收益、耕地開墾費(fèi)等資金可按規(guī)定用于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)，后期管護(hù)資金可納入項(xiàng)目總預(yù)算進(jìn)行安排。

四、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督

(十)加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查，依托“機(jī)器管規(guī)劃”平臺(tái)和“田長(zhǎng)制”工作機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等信息化手段，建立健全耕地保護(hù)及種糧情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制和耕地衛(wèi)片監(jiān)督機(jī)制，每半年開展一次全省耕地流向情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)耕地尤其是永久基本農(nóng)田、新增耕地項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，分析研判耕地流向趨勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行及時(shí)預(yù)警，切實(shí)加強(qiáng)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地的用途管制。各市縣政府要做好蔬菜基地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目種植情況的日常監(jiān)測(cè)，按要求做好種植管理，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一并做好工作督促和指導(dǎo)。

(十一)嚴(yán)查違法占用和破壞耕地行為。各市縣政府要建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處閉環(huán)管理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)查處到位，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，分步分類處置農(nóng)村亂占耕地建房存量問題，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增。要對(duì)2021年9月1日后占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定責(zé)令限期整改、嚴(yán)肅查處。要采取有力措施加快耕地保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的先行用地、未批先建、違法違規(guī)占耕地綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道等各類問題整改，確保按時(shí)整改到位。要進(jìn)一步推動(dòng)完善市縣綜合行政執(zhí)法改革，著力解決基層耕地保護(hù)執(zhí)法“人員少、專業(yè)弱、流動(dòng)性大、裝備差”等問題，提升基層執(zhí)法能力和水平。

五、強(qiáng)化耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”

(十二)切實(shí)履行耕地保護(hù)政治責(zé)任。各級(jí)黨委政府是耕地保護(hù)的責(zé)任主體，要從“國(guó)之大者”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)資金和工作力量，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。市縣黨委、政府專題研究部署耕地保護(hù)工作每半年不少于一次。各級(jí)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法等部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。建立健全耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，實(shí)行市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格員以及農(nóng)墾系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)全覆蓋，強(qiáng)化落實(shí)耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。

(十三)嚴(yán)格耕地保護(hù)考核監(jiān)督。省自然資源和規(guī)劃廳要會(huì)同省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局依照有關(guān)規(guī)定完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況與市縣績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將考核結(jié)果作為市縣省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容，實(shí)行剛性指標(biāo)考核、“一票否決”和“終身追責(zé)”，發(fā)揮好考核問責(zé)指揮棒作用。省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門要結(jié)合耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核有關(guān)規(guī)定，通過例行督察、專項(xiàng)督察等形式，加大對(duì)市縣各級(jí)黨委、政府日常履行耕地保護(hù)主體責(zé)任情況的督導(dǎo)檢查，相關(guān)情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。審計(jì)部門要將耕地保護(hù)作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(十四)完善耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。省級(jí)財(cái)政在安排年度轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積納入分配因素。各市縣要積極統(tǒng)籌土地出讓收入支持耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作。強(qiáng)化糧食種植導(dǎo)向和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)不符合耕地用途管制要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消相關(guān)扶持措施，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的，要依法責(zé)令限期整改或治理。結(jié)合實(shí)際適時(shí)完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，省對(duì)耕地保護(hù)工作成效顯著的地區(qū)按規(guī)定給予傾斜支持。

本文件自2022年5月27日起施行，有效期5年。省各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)職能負(fù)責(zé)對(duì)文件具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。