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光伏電站行業(yè)“忙亂”的2020年:公開不了的消納空間與難產(chǎn)的延期政策
返回列表 來源: 發(fā)布日期: 2020.07.14 瀏覽次數(shù):

2020年,中國的光伏企業(yè)并不好過。如果沒有疫情,這可能是一個光伏電站裝機大年,但新冠疫情的影響將中國光伏企業(yè)的主力戰(zhàn)場又拉回了國內(nèi)。

縱觀國內(nèi)市場,越來越多的國有企業(yè)參與進來,在下游市場攻城略地,據(jù)光伏們統(tǒng)計,目前已經(jīng)儲備的光伏太陽能項目規(guī)模粗略估計超過30GW;而民營制造企業(yè)一邊擴產(chǎn),一邊又在拼命的降價搶訂單,隆基在硅片端已經(jīng)開啟了四連降,這比2019年全年的降幅都大,單晶440w的組件價格極有可能在近期跌破1.55元/瓦。

在一片看似欣欣向上繁榮的假象背后,是各種力量的博弈。從消納空間遲遲未出到延期政策“難產(chǎn)”、合理利用小時數(shù),在邁向“十四五”與平價的關(guān)鍵之年,中國光伏行業(yè)仍在面臨考驗。

公開不了的消納空間

2020年3月,國家能源局下發(fā)了《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》,明確指出各電網(wǎng)公司須會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心就各省經(jīng)營區(qū)內(nèi)本年度新增消納能力于3月底向社會公布。但截止到目前,核定的消納指標數(shù)據(jù)仍未公之于眾。

據(jù)光伏們了解,電網(wǎng)公司在最初的上報版本中給出的消納空間約為32GW,經(jīng)過協(xié)商調(diào)整之后,總規(guī)模上調(diào)至40GW左右。但該數(shù)據(jù)并未獲得電網(wǎng)認同,據(jù)知情人士稱,電網(wǎng)以5%的棄光門檻卡住了部分省市地區(qū)的新增消納空間,更進一步的消息稱,本年度新增消納空間的具體數(shù)據(jù)將不對外公開。

消納空間數(shù)據(jù)的公布,對于投資企業(yè)項目開發(fā)工作的安排規(guī)劃至關(guān)重要。眾所周知,想要提高光伏電站項目申報的成功率,必須要提前準備,從土地到電網(wǎng)手續(xù),哪一項都需要數(shù)月的時間周期。在消納已經(jīng)成為項目開發(fā)前置條件的情況下,具體的消納空間無疑是項目開發(fā)的風(fēng)向標。

遲遲未明確的消納空間,使得部分省份的2020年管理辦法無限期延遲。截止到目前,浙江、福建、廣西、四川、甘肅、云南等地的相關(guān)政策仍不見蹤影,距離國家能源局要求的競價項目的上報時間僅剩月余,即便已經(jīng)出臺政策的省份,也僅有個別省份明確了具體的消納空間。消納空間未定,各省也無法確定2020年的安排規(guī)模,所以遲遲無法明確平價項名單。

在消納空間石沉大海之后,還有更“不合理”的情況發(fā)生著。五一期間,一封流傳于網(wǎng)絡(luò)的舉報信中提到,某企業(yè)獨獲山西600MW新增消納空間指標,而這是山西2020年全部的消納空間。光伏發(fā)電了解到,山西今年至少儲備了2-3GW的項目準備申報。據(jù)知情人透露,山西今年的政策之所以遲遲未出,最主要的原因是電網(wǎng)公司一直沒有明確下來今年的消納空間。

另一方面,光伏電站的跨年度建設(shè)與消納空間的年度管理正發(fā)生錯位。2019年首批平價光伏項目申報時,各地依據(jù)的都是2019年當年的消納能力進行批復(fù)的,但在這首批約14GW的項目中,大部分項目規(guī)劃的并網(wǎng)周期是2020年,僅有5GW的項目承諾當年并網(wǎng),實際上2019年底并網(wǎng)的平價光伏電站項目不超過2GW。

2020年的情況依舊如此,據(jù)知情人透露,山西省電網(wǎng)公司認為2019年沒有建成并網(wǎng)的項目,將占用2020年的新增消納空間,“兩個主管部門一直沒有就2020年新增規(guī)模達成一致意見,這也導(dǎo)致山西政策遲遲未出。”

隨著平價時代的到來,在光伏電站的管理權(quán)下放至省級部門之后,如果地方主管部門與電網(wǎng)公司達不成一致,這對于本地新能源的發(fā)展將是一場災(zāi)難。

不斷“反復(fù)”的延期政策

實際上,2019年光伏競價延期政策仍在反復(fù)。2019年結(jié)轉(zhuǎn)的近10GW競價項目是受疫情影響延遲開工最嚴重的部分,一季度的時候行業(yè)人士都認為主管部門會考慮疫情影響而盡快出臺相應(yīng)的延期政策。但是,時間已經(jīng)來到5月份,到底是否延期仍沒有明確的說法。

在2020年光伏、風(fēng)電建設(shè)管理辦法中,行業(yè)主管部門希望能對2019年未并網(wǎng)的競價項目延期一個季度并網(wǎng)。然而,主管補貼的財政部并不認可這一方案,4月底的時候,光伏們獲悉,2019年湖北之外的競價項目明確不延期,文件已獲財政部部長簽字,再行調(diào)整的可行性非常小。

根據(jù)這份文件內(nèi)容,湖北地區(qū)2019年競價項目可延期9個月,全國其他省份不延期,但是電價統(tǒng)一降低1分/千瓦時。舉例說明,某項目競價電價為0.37元/千瓦時,該項目在2020年3月30日并網(wǎng)的電價是0.36元/千瓦時;因疫情延期至2020年6月30日前并網(wǎng),電價還是0.36元/千瓦時;6月30日之后再并網(wǎng)就取消補貼資格了。

但是紅頭文件卻仍遲遲未發(fā),最近又有消息稱,主管部門仍在調(diào)研延期給行業(yè)帶來的影響。事實上,無論是否延期,光伏行業(yè)已經(jīng)不需要這份政策了。有希望搶630的項目已經(jīng)在如火如荼的進行中,剩下的則早在等待政策的過程中被迫放棄了。某電站投資商表示“即使延期到930并網(wǎng),整個項目工程的推進已經(jīng)來不及了,更何況這一政策是否下發(fā)仍未確定?!?/span>

此前,光伏行業(yè)一直被詬病是一個需要“吃奶”的孩子,然而,在這個行業(yè)“成人禮”的關(guān)鍵時期,主管部門能否果斷一些,哪怕只是給行業(yè)一個明確的方向?

無論是投資企業(yè)還是制造企業(yè),2020年勢必是“忙亂”的一年。如此大體量的儲備項目下,能有多少項目落地,恐怕還是一個未知數(shù)。提高項目的成功率,無非還是要做好幾點,加強與地方主管部門以及電網(wǎng)的溝通,這是項目落地的基礎(chǔ),無論是通過合作開發(fā)還是產(chǎn)業(yè)換資源,這都將成為光伏電站開發(fā)不可避免的途徑;做好收益率核算,加強風(fēng)險管控能力,減少項目因“先天不足”導(dǎo)致無法落地的風(fēng)險,尤其是土地與電網(wǎng)手續(xù)。對于制造企業(yè)來說,2020年供需矛盾所引發(fā)的價格廝殺已經(jīng)不可避免,市場、戰(zhàn)略、客戶、訂單缺一不可。

隨著光伏行業(yè)全面邁入平價時代,新能源行業(yè)的管理已經(jīng)接棒交給了地方主管部門,如何管理新能源的發(fā)展,對于地方主管部門也是一大挑戰(zhàn)。對于光伏企業(yè)來說,整個行業(yè)都要做好全面迎接市場化的準備。

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