光伏項目之項目用地性質(zhì)

一、土地利用規(guī)劃分類體系

1.什么是農(nóng)用地?

按照《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。農(nóng)用地分為下列五種：耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地。

2.什么是耕地?

按照規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。

耕地又可分為三種：

① 水田，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地;

② 水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地;

③ 旱地，指無灌溉設(shè)施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.什么是基本農(nóng)田?

基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。與之相對應(yīng)的是一般農(nóng)用地。

基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。一般來說，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。老百姓稱基本農(nóng)田為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?/span>

農(nóng)用地的范圍要大于耕地，耕地大于基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田僅指受國家特別保護的耕地。

農(nóng)用地經(jīng)法定程序可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;而基本農(nóng)田經(jīng)依法確定后，任何單位和個人不得改變或占用，除非是國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)的，才能占用，并必須經(jīng)國務(wù)院批準。

4.什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用?

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家規(guī)定的審批權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

二、光伏電站與土地利用

2014年國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，通知中提到“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站?！?/span>

文件中提到的“灘涂、湖泊、荒山荒坡”屬于未利用地，“魚塘、農(nóng)業(yè)大棚”屬于農(nóng)用地范疇;廢棄土地可能屬于建設(shè)用地，如采礦用地。

參考GB/T21010-2007，我國的土地分類如下表。根據(jù)國家現(xiàn)有的土地政策，對不同性質(zhì)的土地是否可以用作光伏電站場址做了區(qū)分。其中，紅色代表不能做場址，黃色代表部分可用、但有限定條件，綠色代表可用。