因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納分布式光伏電站

光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案;對項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

1）各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)。

以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。

2）光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

3）對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

4）光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

對不同地區(qū)和支架形式用地設(shè)置了限制要求，現(xiàn)有技術(shù)基本能滿足，主要注意開關(guān)站建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

主要是明確了光伏扶貧項(xiàng)目用地及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目的用地新規(guī)，其余光伏項(xiàng)目用地仍須嚴(yán)格執(zhí)行5號(hào)文件的規(guī)定。

①農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；

②建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；

③未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

B.以服務(wù)國土土地資源管理為主，按照《土地現(xiàn)狀分類》采用二級分類體系。一級類12個(gè)、二級類57個(gè)。

依據(jù)土地用途和利用方式，考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等有關(guān)部門需求，設(shè)定“耕地”“園地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交通運(yùn)輸用地”“水域及水利設(shè)施用地”依據(jù)土地利用方式和經(jīng)營特點(diǎn)，考慮到城市管理等有關(guān)部門的需求，設(shè)定“商服用地”。“工礦倉儲(chǔ)用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地” “特殊用地”。

為了保證地類的完整性，對上述一級類中未包含的地類，設(shè)定“其他土地”

二級類是依據(jù)自然屬性、覆蓋特征、用途和經(jīng)營目的等方面的土地利用差異，對一級類進(jìn)行具體細(xì)化。

當(dāng)原有多個(gè)地類對應(yīng)《土地利用現(xiàn)狀分類》中一個(gè)地類時(shí)，可將幾個(gè)地類合并，再轉(zhuǎn)換對應(yīng)的新地類。

當(dāng)原有地類對應(yīng)《土地利用現(xiàn)狀分類》中多個(gè)地類時(shí)，須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，再轉(zhuǎn)換到對應(yīng)的新地類。

根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(以下簡稱土地條例)第二條規(guī)定:在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡稱土地使用稅)的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。

B.耕地占用稅

根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(以下簡稱耕地條例)第三條規(guī)定:

占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅。

根據(jù)國能新能406號(hào)文件精神，投資方一般是在荒山、荒坡，灘涂，鹽堿地等地類選擇建設(shè)的，按照國土劃分屬于未利用地，不在耕地占用稅征收范圍內(nèi);至于是否需要交納土地使用稅，就要看選址是否在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍里面了，如果項(xiàng)目是落在XX省XX市XX縣XX鎮(zhèn)XX村，按照條例規(guī)定，土地使用稅是避免不了需要交納的，但是項(xiàng)目要是在XX省XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村，則不在條例規(guī)定的土地使用稅征收范圍里面，原則上要繳納。

農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目一般都是選擇的一般農(nóng)用地的地類性質(zhì)建設(shè)的(此類型項(xiàng)目尤其要避免基本農(nóng)田，這是紅線不能碰)，耕地占用稅是避免不了的。至于土地使用稅由于該類項(xiàng)目的特殊性(直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn))，根據(jù)土地條例第六條規(guī)定里面的第五小條解釋，“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”在土地使用稅的免繳范圍里，所以我們不用考慮項(xiàng)目選址是不是坐落在土地使用稅征收范圍界限里面，但是是否驗(yàn)收農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要看項(xiàng)目地實(shí)際要求。

земельная политика для фотоэлектрических электростанций 

 01 

 National Energy Agency, Notice on the further implementation of distribution between light - level land policy (NEA [2014] 406) 

 строительство электростанции фотовольт с разделением площадей в соответствии с местными условиями 

 02 

 мнение шести министерств "о поддержке развития новых отраслей в целях развития народного предпринимательства на новых и нетрадиционных землях" (территориальное положение о финансировании) (№ 2015) 

 использование неиспользуемых участков земли, таких, как Гоби, пустыни, Пустоши и т.д., в отношении участков земли, которые не заняты и не изменяют формы поверхности земли, может быть определено по категориям на местах, не изменяются в землепользовании, помечено в годовом обследовании изменений в землепользовании, допускается аренда земли и т.д., стороны заключают соглашение о компенсации, чтобы местные районные службы земельных ресурсов регистрировались;  часть постоянного строительного участка должна быть оформлена по месту строительства в соответствии с законом.  все участки земли, используемые для строительства, должны управляться по строительной земле. 

 03 

 Государственное управление лесного хозяйства опубликовало "Циркуляр по вопросам, связанным с лесными угодьями, используемыми для строительства фотоэлектрических электростанций" (развитие лесного хозяйства) [2015] 153) 

 1) различные охраняемые природные зоны, лесные парки (включая национальные парки того же типа), места обитания видов, находящихся под угрозой исчезновения, и объекты по охране естественных лесов. 

 а также северо - Восточная внутренняя монголия, основной государственный лесной район, чтобы запретить строительство зоны.  другие экологические зоны важны, экологически неустойчивы, рельеф разрушен, чтобы ограничить строительство зоны. 

 2) батарейные решетки фотоэлектрических электростанций запрещают использование лесных массивов, лесонасаждений, лесонасаждений, кустарников, покрытых более чем 30% кустарниковых лесов и более 50% кустарниковых лесов, покрытых более чем 400 - мм годовыми осадками в районах ниже 400 мм. 

 3) для определения лесных ресурсов в качестве пригодных для лесонасаждений, а в ходе второго национального земельного обследования - в качестве неиспользуемых земель, следует использовать модель "лесные районы в сочетании" для фотоэлектрических электростанций, работающих на основе модели "леса в сочетании", с тем чтобы обеспечить, чтобы лесные угодья не изменяли характера лесных угодий. 

 4) строительство фотоэлектрической электростанции должно в соответствии с законом регулироваться и утверждаться на использование лесных угодий.  В соответствии с моделью землепользования, основанной на принципе "лесной взаимодополняемости", батарейные агрегаты обрабатывают лесные угодья в период строительства в соответствии с процедурой временного заселения леса, в течение которого обе стороны могут заключать соглашения о компенсации и использовать лесные угодья, в том числе путем аренды. 

 04 

 В декабре 2015 года Министерство земельных ресурсов опубликовало "Показатели контроля земли для проекта строительства фотоэлектрических электростанций". 

 были установлены ограничения на использование земли в различных районах и в виде опор, и существующие технологии в основном удовлетворяются, при этом основное внимание уделяется стандартам строительства станций выключения. 

 05 

 В сентябре 2017 г. совместно с государственным энергетическим Управлением по борьбе с нищетой при госсовете кнр, минземные ресурсы 

 в частности, были уточнены новые правила землепользования для проектов в области фотоэлектрических электростанций, осуществляемых в интересах бедных слоев населения, и для проектов создания фотоэлектрических электростанций, построенных в сочетании с сельскохозяйственными землями, а для остальных проектов в области фотоэлектричества необходимо обеспечить строгое соблюдение положений документа № 5. 

 классификация характера земли 

 основания и принципы классификации 

 В соответствии с Законом о землепользовании подразделяются на сельскохозяйственные, строительные и используемые земли. 
 к сельскохозяйственным угодьям относятся земли, непосредственно используемые в сельскохозяйственном производстве, включая пахотные земли, лесные угодья, луга, сельскохозяйственные угодья для ирригации, поверхностные воды и т.д.; 

 ? земля для строительства? означает землю для строительства зданий и сооружений, включая жилые и коммунальные объекты как в городских, так и в сельских районах, рабочие и горнорудные угодья, объекты для водоснабжения и транспорта, туристические объекты, военные объекты и т.д.; 

 а) под неиспользованными землями понимаются сельскохозяйственные угодья и земли, не являющиеся землями, используемыми для строительства; 

 В. использование вторичной системы классификации в соответствии с классификацией состояния земельных ресурсов, основанной на управлении земельными ресурсами в районах обслуживания.  12 должностей категории I и 57 должностей категории II. 

 в зависимости от землепользования и методов землепользования и с учетом потребностей соответствующих секторов сельского хозяйства, лесного хозяйства, водного хозяйства, транспорта и т.д.  "помещения для хранения промышленных и минеральных ресурсов", "жилые помещения", "объекты государственного управления и коммунальные услуги", "специальные земли". 

 для обеспечения целостности категории земель для категории земель, не включенных в вышеупомянутую категорию, используется термин "Другие земли". 

 Категория II представляет собой отдельную классификацию, основанную на различиях в землепользовании с точки зрения природных свойств, характеристик охвата, использования и целей эксплуатации. 

 дифференцированный аэрофото графической съёмки совмещения и преобразования классификаций 


 в тех случаях, когда первоначальная категория полностью соответствует значению категории земель в классификации землепользования, она может быть преобразована непосредственно в соответствующую новую категорию. 

 в тех случаях, когда существующие несколько категорий земель соответствуют одной категории земель в классификации землепользования, можно объединить несколько категорий и преобразовать соответствующие новые категории. 

 в тех случаях, когда первоначальная категория соответствует нескольким категориям в классификации землепользования, необходимо проводить дополнительные обследования и переходить к соответствующим новым категориям земель. 

 классификация состояния землепользования и три основных соответствия 

 налог на землепользование и земельный налог на ОПТ 

 01、определение и сфера взимания налогов 

 А. 
 В соответствии со статьей 2 временного постановления кнр о налоге на городское землепользование (далее именуемого земельным положением) учреждения и лица, использующие землю в городах, уездах, поселках и районах строительства, а также в промышленных и горнорудных зонах, налогоплательщики налогов на городское землепользование (далее именуемые ? земельный налог?) уплачивают налоги на землепользование в соответствии с положениями настоящего распоряжения. 

 В. 

 В соответствии со статьей 3 временных положений кнр о налогообложении пахотных земель (далее именуемых ? положение о пахотных землях?) 
 налогоплательщик, взимающий налог на землю, выплачивает налог на занятие пахотными землями в соответствии с настоящим распоряжением. 

 02, сбор различных видов проектов 

 А. 

 В соответствии с духом документа "новая энергия страны 406" инвесторы, как правило, строят свои объекты в таких местах, как пустыни, склоны, отмели, солончаки и т.д.  Что касается необходимости уплаты налогов на землепользование, то это зависит от того, находятся ли выбранные участки в пределах муниципального налога на землепользование, и если проект находится в деревне хх, муниципалитет хх, муниципалитет хх, Департамент хх, то в соответствии с нормативными актами налог на землепользование не может быть произведен, но если проект находится в деревне хх, коммуна хх, муниципалитет хх, Департамент хх, то он в принципе не подлежит налогообложению в рамках налога на землепользование, установленного в Регламенте. 

 В. 

 как правило, проекты, дополняющие сельскохозяйственную деятельность, строятся по типу земельных участков, выбираемых для использования в сельском хозяйстве в целом (такие проекты, в частности, избегают основных сельскохозяйственных угодий, которые нельзя трогать красной нитью), и налог на владение землей не может быть избежан.  Что касается налогов на землепользование в силу особого характера таких проектов (непосредственно для сельскохозяйственного производства), то в соответствии со статьей 6 земельного Регламента, согласно статье 5, в рамках освобождения от уплаты налогов на землепользование ? продуктивные земли, непосредственно используемые в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, животноводстве и рыбном промысле?, мы не имеем права рассматривать вопрос о том, расположен ли объект в пределах сферы действия налога на землепользование, но принимать ли сельскохозяйственный проект в зависимости от фактического требования места осуществления проекта.