“光伏是個好事情，能減排能賺錢，但就是搞戶用光伏的公司套路太多了?！睆臉I(yè)20年的“光伏人”張征（化名）對紅星資本局感嘆。

近年來，分布式光伏發(fā)電站上了風(fēng)口，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，光伏巨頭紛紛入場。紅星資本局注意到，在這輪光伏熱中，有光伏公司的合同中，戶用光伏補(bǔ)貼的收益并沒有落到農(nóng)戶手里。安裝了戶用光伏的農(nóng)戶告訴紅星資本局，代理商只會向他們宣傳“出租屋頂”的收入，并未說明還有補(bǔ)貼的錢。

據(jù)了解到，戶用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，要以農(nóng)民身份立項(xiàng)才能領(lǐng)取。在相關(guān)政策中，自然人、自有產(chǎn)權(quán)建筑物是戶用光伏立項(xiàng)的必要條件。

用農(nóng)戶的身份去立項(xiàng)，再由公司拿到補(bǔ)貼，這樣合理合規(guī)嗎？

2021年10月，江蘇淮安住宅樓屋頂?shù)奶柲芄夥l(fā)電板。圖據(jù)IC photo

“戶用光伏”站上風(fēng)口

租房頂比租魚塘貴10余倍

安在農(nóng)戶屋頂上的一塊塊深藍(lán)色光伏板，有一個專業(yè)名詞：“戶用分布式光伏”。相比集中式光伏電站對場地的要求，戶用分布式光伏要靈活得多，可以安裝在居民的樓頂和屋頂，發(fā)電用電并存，也可就地消納，避免了長距離輸電線路的損失。

從最初的太陽能到如今的光伏浪潮，山東省的張征在這個行業(yè)已經(jīng)做了快20年。2015年，張征開始轉(zhuǎn)做戶用分布式光伏。

2016年6月3日，國家能源局下發(fā)《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，當(dāng)時被解讀為“分布式光伏不限制指標(biāo)與規(guī)模”。

2016年10月，張征成立公司，在當(dāng)?shù)刈隽?2戶的“光伏示范村”。那時鮮少有人知道“戶用光伏”的概念，給農(nóng)戶宣傳時業(yè)務(wù)員喊的口號還是“治理霧霾，人人有責(zé)”。

乘著政策的東風(fēng)，分布式光伏站上了風(fēng)口，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2016年底，國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，我國分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量發(fā)展提速，2016年新增裝機(jī)容量424萬千瓦，比2015年新增裝機(jī)容量增長200%。

不過，張征對紅星資本局講述，與廠房、學(xué)校、醫(yī)院等面積較大的屋頂相比，農(nóng)戶的屋頂用來安裝光伏組件，不僅面積小，而且租金高。

紅星資本局查閱易土地網(wǎng)等農(nóng)村資訊平臺，以湖南岳陽2021年12月的價格為例，折算下來，租賃魚塘按照光伏板的價格，大約在每年每平方米0.4元-1.2元。而根據(jù)紅星資本局此前采訪，光伏公司租用農(nóng)戶的房頂，是按光伏板的數(shù)量來支付租金，每塊板（約2平方米）每年的價格約為20元。

補(bǔ)貼和電費(fèi)都?xì)w光伏巨頭

農(nóng)戶只能拿到千元房頂租金

光伏公司需要為“上農(nóng)戶房頂”支付的“租金”遠(yuǎn)高于魚塘、廠房等地，從做生意的角度來看并不劃算，光伏巨頭卻紛紛看上了農(nóng)戶的屋頂。

在張征看來，“補(bǔ)貼”是最主要的原因：“部分光伏公司會利用農(nóng)戶的身份備案立項(xiàng)，實(shí)則是沖著補(bǔ)貼去的?！?/span>

有業(yè)內(nèi)人士告訴紅星資本局，在光伏發(fā)電成本尚在高位之時，補(bǔ)貼是促進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)，尤其是戶用分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的政策之一。2013年8月26日，國家發(fā)改委發(fā)布的文件中明確提出：光伏電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/KWh（含稅）。除了國家補(bǔ)貼，各個省份還有不同程度的補(bǔ)貼。

直到2017年底，戶用光伏補(bǔ)貼才開始逐漸下調(diào)，但始終高于工商業(yè)分布式光伏，也就是安裝在魚塘、廠房上的光伏板。

然而，在很多光伏公司的合同中，戶用光伏補(bǔ)貼的收益卻并沒有落到農(nóng)戶手里。紅星資本局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是幾年前每度0.42元的補(bǔ)貼，還是現(xiàn)在每度0.03元的補(bǔ)貼，都難以進(jìn)入農(nóng)戶的錢包。

多位安裝了戶用光伏的農(nóng)戶告訴紅星資本局，代理商只會向他們宣傳“出租屋頂”的收入，并未說明還有補(bǔ)貼的錢。

天合光能（688599.SH）子公司——天全富家的一位業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴紅星資本局，目前天合富家戶用光伏合約有四種模式：全款購、合約購（融資租賃）、惠農(nóng)寶（租賃屋頂）和貸款購（與銀行合作的光伏貸）。

“無論哪一種模式，都是農(nóng)戶個人的身份去電網(wǎng)備案，再由電網(wǎng)上報到發(fā)改委立項(xiàng)”，該業(yè)務(wù)經(jīng)理說到，“除了全款購，其他模式下補(bǔ)貼和電費(fèi)都是劃歸公司”。理由是：“例如合約購模式，農(nóng)戶沒有掏一分錢，建電站的成本都由光伏公司承擔(dān)，所以電費(fèi)和補(bǔ)貼收益都是屬于公司的。”

紅星資本局了解到，戶用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，要以農(nóng)民身份立項(xiàng)才能領(lǐng)取。在相關(guān)政策中，自然人、自有產(chǎn)權(quán)建筑物是戶用光伏立項(xiàng)的必要條件。

張征也告訴紅星資本局：“簡單來說，戶用光伏電站就是自然人立項(xiàng)，建在自家的房頂上，不超過50千瓦，這樣才符合規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)貼。其本意是讓農(nóng)戶自發(fā)自用，就近消納?！?/span>

山東省濱州市沾化縣的田旺（化名）告訴紅星資本局，他在2021年1月安裝了天合富家戶用光伏電站。代理商稱，前11年發(fā)電收益歸光伏公司，田旺可以得到每塊光伏板20元/年的租金，也就是一年1680元。11年后，發(fā)電收益全部歸田先生。

按照合同，田旺屋頂?shù)碾娬緦?shí)際功率為37.8kw，從3月并網(wǎng)至今，10個月累計(jì)發(fā)電44693度。沾化縣供電所工作人員告訴紅星資本局，當(dāng)時，沾化縣戶用光伏用戶每度電能領(lǐng)0.03元的補(bǔ)貼。

按照這個標(biāo)準(zhǔn)來算，田旺的戶用光伏電站每年可領(lǐng)取補(bǔ)貼1608元。再跟上述的租金相比，只差了72元。

可見，扣除補(bǔ)貼后，光伏公司需要向農(nóng)戶支付的租金成本極低。

此外，在租賃模式下，賣電產(chǎn)生的收益也歸光伏公司所有。按照0.3949元/度的脫硫標(biāo)桿電價來算，陳貴家累計(jì)發(fā)電34954度，能賣約1.3萬元，田旺家累計(jì)發(fā)電44693度，能賣1.76萬元。不論是補(bǔ)貼還是賣電，光伏公司都收入了自己的“口袋”，農(nóng)戶能拿到的只有1年1千余元的租金。

光伏巨頭如何拿走農(nóng)戶補(bǔ)貼？

合同暗藏玄機(jī)

用農(nóng)戶的身份去立項(xiàng)，卻由光伏公司拿補(bǔ)貼。企業(yè)是如何做到的？

紅星資本局在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分光伏公司會在合同中約定，農(nóng)戶要先將電站收益先劃給光伏公司賬戶，再由光伏公司分給一

據(jù)張征介紹，光伏企業(yè)建立工商業(yè)分布式光伏和集中式光伏項(xiàng)目，都是公司行為。而戶用光伏項(xiàng)目不僅可以領(lǐng)取補(bǔ)貼，對企業(yè)而言也有納稅的區(qū)別。

“光伏公司在某地注冊新能源公司，是會產(chǎn)生稅收的。而如今大肆推廣的戶用光伏租賃模式，光伏公司只需要招攬各級代理商，將自己的產(chǎn)品賣給代理商，再利用農(nóng)戶的身份去備案，光伏公司自身是不用在當(dāng)?shù)亟欢惖摹?，張征告訴紅星資本局。

值得注意的是，2021年4月，光伏電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降到了0.03元。國家發(fā)改委在文件中表示，2022年起新建戶用分布式光伏項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。

這也意味著，2021年以后，分布式光伏也正式進(jìn)入了平價上網(wǎng)階段。

紅星資本局注意到，補(bǔ)貼減退之時，已有多家光伏企業(yè)開始出售戶用光伏資產(chǎn)，走上“輕資產(chǎn)”模式。

2021年6月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》（下稱“《通知》”）。不少央企、國企開始加快收購戶用光伏資產(chǎn)。

天風(fēng)證券在研報中，援引北極星太陽能光伏網(wǎng)的數(shù)據(jù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年已明確交易規(guī)模的光伏電站交易中，以華電集團(tuán)、國家電投為代表的央國企已收購超8116MW光伏電站資產(chǎn)，占總交易規(guī)模的89%以上。

在張征看來，央企、國企推進(jìn)戶用光伏業(yè)務(wù)，在資質(zhì)、備案、納稅等環(huán)節(jié)更正規(guī)?！拔覀兒蛧夷茉醇瘓F(tuán)合作戶用租賃模式是這樣的：和老百姓簽完合同，不要補(bǔ)貼，然后再集中100戶去立項(xiàng)，這是公司行為，該交稅交稅，正規(guī)得多”，張征說。