根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》的說法，公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。一般意義上，公共機構(gòu)包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公立學(xué)校、公立醫(yī)院以及國有企業(yè)等。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入推進(jìn)“十四五”時期公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面，2021年6月4日，國管局、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，提出實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

其中包括，綠色化改造行動。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推動公共機構(gòu)既有建筑通過節(jié)能改造達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑持續(xù)增加。加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。

可再生能源替代行動。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭等化石能源消費，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)公共機構(gòu)嚴(yán)格實施煤炭消費替代。加大太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春蜔岜谩⒏咝δ芗夹g(shù)推廣力度，大力推進(jìn)太陽能光伏、光熱項目建設(shè)，提高可再生能源消費比重。

2021年10月26日印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中提到，到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

2021年11月19日，國管局、國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實施方案》。其中提出，鼓勵有條件的公共機構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)高效消納利用。推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。到2025年公共機構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%。

2021年11月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》。其中提出，大力推廣綠色建筑，新建大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、將安裝光伏設(shè)施作為強制性要求。

通過上面的梳理可以看出，國家鼓勵公共建筑新建建筑安裝光伏，并提出到2025年，力爭新建公共建筑光伏覆蓋率達(dá)到50%的目標(biāo)。其中，北京城市副中心的新建大型公共建筑將安裝光伏設(shè)施作為強制性要求，但只是地方性意見，而且針對目標(biāo)是新建大型公共建筑。

2021年6月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，并對黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村等單位安裝光伏列出最低要求。其中，黨政機關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%。

2021年9月，676個縣（市、區(qū)）被列為整縣分布式光伏開發(fā)試點。其中，浙江新昌縣、廣東南海區(qū)沒有被列為試點，但兩地以國家試點創(chuàng)建要求嚴(yán)格要求自己。

5月22日，廣東省佛山市南海區(qū)政府辦印發(fā)《佛山市南海區(qū)推動分布式光伏智能化、規(guī)?；_發(fā)應(yīng)用實施方案》，明確提出以實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，促進(jìn)光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展，力爭到2025年底，各類屋頂可利用面積安裝光伏比例均達(dá)到國家試點創(chuàng)建要求。并且，比試點要求更進(jìn)了一步：全區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公立學(xué)校、公立醫(yī)院以及國有企業(yè)等公共建筑屋頂須全部加裝光伏發(fā)電設(shè)施。

無獨有偶。5月20日，浙江省新昌縣政府辦印發(fā)《新昌縣光伏“雙倍增”工作實施意見（2022-2025年）》。文件提出，全面推進(jìn)公共建筑屋頂光伏。全縣現(xiàn)有黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公立學(xué)校、公立醫(yī)院、大型車站等公共建筑屋頂、國有企業(yè)屋頂及大型構(gòu)筑物（建筑物）上空可利用面積實現(xiàn)100%安裝。兩年內(nèi)完成光伏裝機1.8萬千瓦，2022年計劃建成1.5萬千瓦。

兩地之所以如此看中公共建筑的光伏建設(shè)，根本原因是基于碳達(dá)峰碳中和的要求，根據(jù)縣情區(qū)情作出的安排部署。據(jù)《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》的數(shù)據(jù)，2020年，全國公共機構(gòu)約158.6萬家。當(dāng)更多的縣區(qū)像南海區(qū)、新昌縣一樣，投入到公共機構(gòu)的光伏建設(shè)中，相信將推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的早日實現(xiàn)。