目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)土地資源的需求激增。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國新增光伏裝機(jī)量5488萬千瓦，預(yù)計(jì)2022年-2025年，我國年均新增光伏裝機(jī)規(guī)模將達(dá)8300萬千瓦-9900萬千瓦。然而，在光伏裝機(jī)不斷上漲的同時(shí)，我國用電需求量不斷上升，但部分地區(qū)土地資源緊缺，發(fā)展光伏要處理好光伏與土地之間的關(guān)系。

據(jù)了解，國家能源局等多部門都曾發(fā)布相關(guān)政策支持“光伏+農(nóng)業(yè)”等光伏復(fù)合項(xiàng)目的建設(shè)。光伏復(fù)合項(xiàng)目指的是“光伏扶貧項(xiàng)目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目”。在實(shí)踐中，除了“光伏+農(nóng)業(yè)”外，還出現(xiàn)了“光伏+漁業(yè)”“光伏+畜牧業(yè)”“光伏+林業(yè)”等多種開發(fā)模式，均被業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱為光伏復(fù)合項(xiàng)目。

該類型項(xiàng)目在正常發(fā)電的同時(shí)，還可以種地、畜牧、養(yǎng)林和漁業(yè)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了一舉多得。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著光伏復(fù)合項(xiàng)目成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，該類型項(xiàng)目更需要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，建立一套土地可持續(xù)管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和電力的雙贏。

2017年10月，國土資源部等3部委曾發(fā)布《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，明確提出“光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)”，對(duì)使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出相關(guān)要求、措施，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

今年2月，自然資源部辦公廳印發(fā)《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》，收錄了新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)節(jié)地技術(shù)等6種類型、23個(gè)典型案例，明確“光伏+節(jié)地技術(shù)”的主要做法是建設(shè)農(nóng)牧（漁）光互補(bǔ)光伏電站，充分利用未利用地。

在國家層面指導(dǎo)性文件支持鼓勵(lì)光伏復(fù)合項(xiàng)目的背景下，一些省區(qū)先行先試，先后明確了一系列具體建設(shè)要求。

截至目前，浙江、天津、山東等省市明確提出了光伏復(fù)合項(xiàng)目的建設(shè)要求，涵蓋光伏組件最低沿離地面、水位高度、樁基間列間距、行間距等，對(duì)于保障項(xiàng)目的順利實(shí)施、減少項(xiàng)目建成后的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用和意義。

然而，部分沒有出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地區(qū)，在一定程度上阻礙了項(xiàng)目發(fā)展，增加了已建成項(xiàng)目面臨的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏已經(jīng)和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)密切捆綁在一起，項(xiàng)目開發(fā)規(guī)定還需進(jìn)一步完善。開展光伏復(fù)合項(xiàng)目已成為全國各地特別是東部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，各省份發(fā)布具體操作規(guī)范十分必要。如不加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，光伏復(fù)合項(xiàng)目的大規(guī)模發(fā)展或?qū)?duì)耕地造成威脅。

光伏已經(jīng)和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)密切捆綁在一起，光伏復(fù)合項(xiàng)目一定要注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓光伏發(fā)電真正與農(nóng)業(yè)相結(jié)合；就政府而言，應(yīng)為此類項(xiàng)目提出更加明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

為此，在今年的兩會(huì)上，業(yè)內(nèi)人士提出建議，相關(guān)部門應(yīng)在出臺(tái)鼓勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，以堅(jiān)守生態(tài)紅線、不改變?cè)玫匦再|(zhì)為前提，引導(dǎo)各地進(jìn)一步明確適合開發(fā)光伏復(fù)合項(xiàng)目的土地類型，明確在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水庫水面、園地建設(shè)光伏復(fù)合型項(xiàng)目的適用規(guī)范，鼓勵(lì)結(jié)合生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木培育、漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光旅游等，因地制宜建設(shè)具有綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的光伏復(fù)合項(xiàng)目。

光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的落地工作離不開各職能部門統(tǒng)籌保障，需要統(tǒng)籌資源、土地、消納等要素，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。各地也應(yīng)加快年度整體開發(fā)方案編制，完善項(xiàng)目開發(fā)管理政策，合理限定項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間，保障光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。