隨著環(huán)境和能源問(wèn)題的日益突出，我國(guó)對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的政策支持力度也不斷加大。

自2005年頒布《可再生能源法》后，陸續(xù)出臺(tái)了《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等支持可再生能源的政策法規(guī)。

4月8日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2022年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策的通知》。通知稱(chēng)，2022年，對(duì)新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目、新備案集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策，上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

此外，通知還表示，鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年，光伏進(jìn)入到我國(guó)各地的“十四五”規(guī)劃之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年開(kāi)年來(lái)，全國(guó)有28個(gè)省市區(qū)對(duì)“十四五”光伏裝機(jī)做出了明確規(guī)劃，計(jì)劃新增光伏裝機(jī)規(guī)劃超311GW。

此外，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求下，小編統(tǒng)計(jì)2022年開(kāi)年來(lái)已有不少于22地發(fā)布光伏補(bǔ)貼政策，以支持本地光伏行業(yè)發(fā)展，多為工商業(yè)屋頂、戶(hù)用光伏、BIPV等分布式光伏補(bǔ)貼。

在對(duì)國(guó)家層面法律、政策進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)光伏電站申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼的流程、審核及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行了如下梳理。

電價(jià)補(bǔ)貼政策概述

我國(guó)光伏電站主要分為集中式光伏電站和分布式光伏電站兩類(lèi)，法規(guī)及政策方面對(duì)兩類(lèi)光伏電站申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼的流程、審核及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

對(duì)于集中式光伏發(fā)電，我國(guó)根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本將全國(guó)分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區(qū)，三類(lèi)資源區(qū)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.9元，0.95元和1元(不排除地方為鼓勵(lì)光伏發(fā)電而制定高于標(biāo)桿價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況，一般情況下高出部分由省級(jí)財(cái)政承擔(dān))。電網(wǎng)企業(yè)可就光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，申請(qǐng)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金。

對(duì)于分布式光伏電站，我國(guó)實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)， 通過(guò)可再生能源發(fā)展基金支付給電網(wǎng)企業(yè)后由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給發(fā)電企業(yè)。對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)中自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià) 收購(gòu)。此外，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量無(wú)需繳納隨電價(jià)征收的各類(lèi)基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。

申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼的流程

國(guó) 家能源局通常于年初，在綜合考慮全國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)上一年度建設(shè)情況、電力市場(chǎng)條件及各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制該年的光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案(例 如，國(guó)家能源局于2015年3月16日發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》)。光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案將規(guī)定各地區(qū)新開(kāi)工的 集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目具備享受?chē)?guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼資格。集中式光伏發(fā)電和分布式發(fā)電申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼的條件、流程具體如 下：

集中式光伏發(fā)電

根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目必須符合以下條件：

1.屬于《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補(bǔ)助范圍(可再生能源電價(jià)附加收入的補(bǔ)助范圍：1)電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)確定的上網(wǎng)電價(jià)，或者根據(jù)法律規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額;2)執(zhí)行當(dāng)?shù)胤诸?lèi)銷(xiāo)售電價(jià)，且由國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷(xiāo)售電價(jià)的部分;3)電網(wǎng)企業(yè)為收購(gòu)可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，不能通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)回收的部分。

2.已完成審批、核準(zhǔn)或備案，且已經(jīng)過(guò)國(guó)家能源局審核確認(rèn);

3.上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)審核批復(fù)。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)地方上報(bào)材料進(jìn)行審核，并將符合條件的項(xiàng)目列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。

可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金原則上實(shí)行按季預(yù)撥、年終清算。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)和實(shí)際收購(gòu)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目和接網(wǎng)工程，補(bǔ)貼資金不再通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付，而是由中央財(cái)政直接撥付給國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。

分布式發(fā)電

根據(jù)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》，申請(qǐng)補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合如下條件：

1.按照程序完成備案;

2.項(xiàng)目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗(yàn)收等電網(wǎng)接入工作。符合上述條件的項(xiàng)目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)審核后逐級(jí)上報(bào)。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)報(bào)送項(xiàng)目組織審核，并將符合條件的項(xiàng)目列入補(bǔ)助目錄。中央財(cái)政按季向國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)所在省級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)電量和國(guó)家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)支付補(bǔ)貼資金。

典型地區(qū)的實(shí)踐操作

根據(jù)我們?cè)诠夥?xiàng)目并購(gòu)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，特此挑選內(nèi)蒙古、河北和遼寧三地落實(shí)光伏補(bǔ)貼政策的具體情況進(jìn)行對(duì)比和說(shuō)明。

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古太陽(yáng)能資源較為豐富，光伏項(xiàng)目的投資競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，各盟市能源主管部門(mén)每年年末根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的年度規(guī)模指標(biāo)，編制下一年度本地區(qū)具備投產(chǎn)能力的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，該方案中的太陽(yáng)能電站必須是已備案并取得電網(wǎng)企業(yè)接入系統(tǒng)審查意見(jiàn)的項(xiàng)目。列入國(guó)家年度建設(shè)實(shí)施方案的太陽(yáng)能電站備案項(xiàng)目，應(yīng)在辦理完土地、環(huán)保、節(jié)能、安全、規(guī)劃、水土保持、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等手續(xù)后盡快開(kāi)工建設(shè)。建完投產(chǎn)的太陽(yáng)能電站項(xiàng)目，自取得自治區(qū)能源局出具的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)核意見(jiàn)后方可申報(bào)可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照適用國(guó)家發(fā)布的光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

河北

根據(jù)我們?cè)诤颖笔?nèi)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我們與河北省能源局的溝通，河北省申報(bào)可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼的流程與內(nèi)蒙古并不完全相同，光伏項(xiàng)目一般在被納入建設(shè)實(shí)施方案后才進(jìn)行備案。備案后的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)建設(shè)、投產(chǎn)并組織驗(yàn)收，并將作為安排并網(wǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃的重要依據(jù)。具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：

1.集中式光伏發(fā)電按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)銷(xiāo)售給電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)于2014年底前建成投產(chǎn)的光伏電站，其上網(wǎng)電價(jià)在國(guó)家確定的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，按照每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.3元執(zhí)行;2015年底前建成投產(chǎn)的補(bǔ)貼0.2元，2017年底前建成投產(chǎn)的補(bǔ)貼0.1元;自投產(chǎn)之日起執(zhí)行3年;

2.分布式光伏發(fā)電實(shí)行全電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元，對(duì)于自用有余上網(wǎng)部分,電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。補(bǔ)貼的具體發(fā)放時(shí)間一般為項(xiàng)目投產(chǎn)后，發(fā)放的數(shù)額一般會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的光伏建設(shè)情況分批發(fā)放。

遼寧

遼寧省政府從2012年開(kāi)始，設(shè)立了遼寧省太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼資金，對(duì)省能源主管部門(mén)核準(zhǔn)并網(wǎng)發(fā)電的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目給予電價(jià)補(bǔ)貼。申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼支持的項(xiàng)目應(yīng)符合如下條件：

1.應(yīng)符合《遼寧省“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并符合國(guó)家節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求;

2.單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300千瓦(kWp);

3.光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位應(yīng)具有保障項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行的能力，發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)行期不少于20年;

4.項(xiàng)目經(jīng)省能源主管部門(mén)核準(zhǔn)，按程序完成立項(xiàng)和系統(tǒng)集成、關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)，并由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具同意接入電網(wǎng)意見(jiàn);

5.項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收后正式投產(chǎn)，并正常運(yùn)行。集中式和分布式光伏項(xiàng)目適用統(tǒng)一的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即：2012年12月31日之前建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，按0.3元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予電價(jià)補(bǔ)貼;2012年以后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照年均遞減10%的比例確定。根據(jù)我們與遼寧省發(fā)改委的溝通，遼寧省在“十三五”可能將適用全新的電價(jià)補(bǔ)貼政策，但新政策尚在制定過(guò)程中。