本文對(duì)近期出臺(tái)的一系列“光伏+”相關(guān)的用地政策進(jìn)行了梳理。

一、光伏+漁業(yè)、水面項(xiàng)目

（五）嚴(yán)格管控各類水域岸線利用行為。河湖管理范圍內(nèi)的岸線整治修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、灘地生態(tài)治理、公共體育設(shè)施、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施、航運(yùn)設(shè)施、航道整治工程、造（修、拆）船項(xiàng)目、文體活動(dòng)等，依法按照洪水影響評(píng)價(jià)類審批或河道管理范圍內(nèi)特定活動(dòng)審批事項(xiàng)辦理許可手續(xù)。嚴(yán)禁以風(fēng)雨廊橋等名義在河湖管理范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)房屋。城市建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。 光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對(duì)各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。

近年來(lái)，一些地區(qū)人為束窄、擠占河湖空間，過(guò)度開(kāi)發(fā)河湖資源等問(wèn)題仍然存在，與水爭(zhēng)地的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，河湖內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目、以風(fēng)雨廊橋名義開(kāi)發(fā)建設(shè)房屋建筑、河道內(nèi)存在大量耕地甚至種植高稈作物影響行洪安全等新問(wèn)題不斷出現(xiàn) 。

五、對(duì)于河湖管理范圍內(nèi)的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，做出如何規(guī)定？

近年來(lái)，在國(guó)家推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，一些地方在河湖內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。 《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》明確，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。 光伏和風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)，不能逾越防洪安全底線。

為了維護(hù)河湖水域岸線空間完整，保障防洪、供水、生態(tài)安全，《指導(dǎo)意見(jiàn)》依法明確，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。 同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，考慮國(guó)家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要，對(duì)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)不搞"一刀切"，對(duì)于湖泊管理范圍內(nèi)的周邊區(qū)域、水庫(kù)庫(kù)汊等水域岸線空間，各地可以此類項(xiàng)目對(duì)防洪和生態(tài)安全的實(shí)際影響進(jìn)行研究。 要堅(jiān)持科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全，并依法履行相關(guān)審批手續(xù)。

2、省級(jí)水利部門文件

5月27日，江西省水利廳辦公室下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查整改工作的通知》，要求：

為貫徹落實(shí)水利部要求，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，請(qǐng)各地立即組織開(kāi)展河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查工作，并對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求予以整改相關(guān)排查整改工作臺(tái)賬 。