全球氣候變化、溫室氣體效應(yīng)、清潔能源發(fā)展、中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和等這些概念隨便拎出來一個(gè)都能至少講上一兩天，今天要說的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策雖跟上述概念有一定的聯(lián)系，但今天的文章就單獨(dú)講講光伏發(fā)電補(bǔ)貼的事情，不做太多的拓展和延伸，如果大家對(duì)其他概念的知識(shí)點(diǎn)感興趣，我們?cè)倭硗鈱憣懳恼轮v一講。

按照正常的行文邏輯這篇文章應(yīng)該是按補(bǔ)貼政策介紹、補(bǔ)貼申報(bào)條件和流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放、補(bǔ)貼資金來源、補(bǔ)貼資金是否應(yīng)繳稅等的順序?qū)懴聛?，但?shí)際上大家最關(guān)心的是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放、補(bǔ)貼申報(bào)條件和流程，對(duì)其他內(nèi)容的關(guān)注度是要放后的，故文章內(nèi)容的編排也作了相應(yīng)的調(diào)整。

一、光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放

國(guó)家目前均是按光伏發(fā)電站的發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，根據(jù)光伏發(fā)電站類型的不同，對(duì)集中式光伏電站和分布式光伏電站采取不同的補(bǔ)貼方式。

根據(jù)2013年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，對(duì)2013年9月1日后備案（核準(zhǔn)），以及2013年9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼方式如下:

對(duì)于集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本將全國(guó)分為三類太陽能資源區(qū)，三類資源區(qū)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.9元，0.95元和1元。電網(wǎng)企業(yè)可就光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，申請(qǐng)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金。

對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，通過可再生能源發(fā)展基金支付給電網(wǎng)企業(yè)后由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給發(fā)電企業(yè)。對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)中自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。

2018年12月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》，降低了2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于集中式光伏發(fā)電站，一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別降低為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元和0.75元；對(duì)于分布式光伏電站，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由原來的0.42元/千瓦時(shí)調(diào)整為0.37元/千瓦時(shí)（含稅）。

2020年3月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)納入2020年財(cái)政補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，再次降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于集中式光伏發(fā)電站，一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別降低為每千瓦時(shí)0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元；工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.05元；納入2020年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.08元；符合國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定的村級(jí)光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）的上網(wǎng)電價(jià)保持不變。

2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確2021年起新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。自此結(jié)束了新建集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)貼政策扶持。

二、補(bǔ)貼申報(bào)條件和流程

（一）補(bǔ)貼申報(bào)條件

根據(jù)2012年的 《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，申請(qǐng)補(bǔ)貼的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目需符合以下三個(gè)條件：

1.屬于《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補(bǔ)助范圍。

2.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已完成審批、核準(zhǔn)或備案，且已經(jīng)過國(guó)家能源局審核確認(rèn)。具體審核確認(rèn)辦法由國(guó)家能源局另行制定。

3.符合國(guó)家可再生能源價(jià)格政策，上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)價(jià)格主管部門審核批復(fù)。

根據(jù)2013年財(cái)政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》規(guī)定，申請(qǐng)補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合以下兩個(gè)條件：

1.按照程序完成備案。具體備案辦法由國(guó)家能源局另行制定。

2.項(xiàng)目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗(yàn)收等電網(wǎng)接入工作。

（二）補(bǔ)貼申報(bào)流程

根據(jù)2020年3月國(guó)家可再生能源信息管理中心發(fā)布的《關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單申報(bào)與審核工作有關(guān)要求的公告》要求，申報(bào)流程見下圖:

具體申報(bào)流程簡(jiǎn)單歸納如下：

1.發(fā)電企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目提交信息；

2.電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)項(xiàng)目名單提交信息；

3.省級(jí)能源主管部門確認(rèn)；

4.國(guó)家可再生能源信息管理中心進(jìn)行項(xiàng)目信息復(fù)核；

5.由電網(wǎng)企業(yè)公示和公布補(bǔ)貼清單。

三、補(bǔ)貼資金是否應(yīng)繳稅

對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目所獲得的國(guó)家補(bǔ)貼，目前國(guó)家并沒有單獨(dú)該項(xiàng)資金收入作出特別的稅收安排，即企業(yè)或個(gè)人所獲得的光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金收入，仍要按照普通的企業(yè)或個(gè)人收入繳納相應(yīng)的增值稅或所得稅等。

但財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》和《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，自2013年1月1日至2018年12月31日，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

由于國(guó)家和地方的稅收政策偶有變動(dòng)，且各地的稅收征收規(guī)定亦有所不同，對(duì)于光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的繳稅情況應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際再做具體分析。

四、補(bǔ)貼資金來源

根據(jù)2013年8月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，光伏發(fā)電補(bǔ)貼是通過可再生能源發(fā)展基金予以支付。根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第二條規(guī)定，可再生能源發(fā)展基金資金來源包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

五、傳說中的光伏騙補(bǔ)

對(duì)于光伏發(fā)電補(bǔ)貼，國(guó)家曾對(duì)光伏發(fā)電補(bǔ)貼采取兩種補(bǔ)貼方式：一是補(bǔ)貼發(fā)電設(shè)備，一是按發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。

2009年7月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，該通知附件為《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，采取的就是補(bǔ)貼發(fā)電設(shè)備的方式，且為“事前補(bǔ)貼”，即項(xiàng)目投資方拿到項(xiàng)目批復(fù)，建設(shè)項(xiàng)目即可拿到補(bǔ)貼，而不考慮具體的應(yīng)用發(fā)電效果。

后因存在項(xiàng)目建設(shè)為了獲得補(bǔ)貼，事實(shí)上并未正真投入發(fā)電或者以次充好等騙補(bǔ)行為，2013年3月財(cái)政部決定不再對(duì)“金太陽示范工程”進(jìn)行新增申請(qǐng)審批，且隨后對(duì)存在的騙補(bǔ)行為進(jìn)行清算，存在騙補(bǔ)的項(xiàng)目取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金等。

2013年8月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，將補(bǔ)貼發(fā)電設(shè)備改為補(bǔ)貼發(fā)電量，補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的方式正式退出了歷史舞臺(tái)，依托于此的騙補(bǔ)方式亦已經(jīng)成為歷史并得到了清算。

六、補(bǔ)貼涉及法律法規(guī)及政策匯總

（一）現(xiàn)行有效的文件

1.《可再生能源法》；

2.《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2015〕87號(hào)）；

3.《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)）；

4.《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會(huì)25號(hào)令)；

5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）；

6.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕1638號(hào)）；

7.《財(cái)政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2013〕390號(hào)）；

8.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)）；

9. 《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)）；

10. 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕511號(hào)）；

11. 《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕6號(hào)）；

12. 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號(hào)）等。

（二）已失效或被替代的文件

1.《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》（財(cái)建〔2009〕397號(hào)）；

2.《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕129號(hào)）；

3.《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕66號(hào)）；

4.《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕81號(hào)）等。