5月24日，武漢青山區(qū)城管執(zhí)法局發(fā)布消息，稱鋼都花園街有兩戶居民，因違建光伏頂，被主管部門要求自行拆除。

據(jù)街道巡查人員介紹，目前，安裝光伏的兩幢居民樓，通往樓頂?shù)拇箝T均已上鎖，系上述兩位業(yè)主所為，經(jīng)調(diào)查得知，他們均花費數(shù)萬元，在各自小區(qū)樓頂分別建起了3米高，50余平方米的光伏頂。

街道工作人員解釋稱，兩人得知光伏能源是國家支持的項目，便想在各自所在的小區(qū)樓頂搭建，在這之前，他們已經(jīng)在區(qū)相關(guān)部門處進行了備案。不過，根據(jù)國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，屋頂安裝的光伏板從屋面平臺起算，其高度不應(yīng)超過1.8米，該處違規(guī)光伏設(shè)施高達3米，在頂樓風(fēng)力較大時，容易產(chǎn)生安全隱患。

為了慎重起見，青山區(qū)鋼都花園街還特意向土地規(guī)劃部門去函。街道相關(guān)負責(zé)人表示，青山區(qū)土地規(guī)劃部門回函稱，居民搭建光伏設(shè)施雖然備案，但涉及搭建構(gòu)筑物行為，在未取得規(guī)劃部門審批的情況下，屬于違建行為。根據(jù)《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》，應(yīng)對此類行為依法依規(guī)查處。

“街道已通知居民，對光伏頂進行自拆?！?月24日，青山區(qū)鋼都花園街道工作人員說，如果不自拆，將依法進行強拆。

近幾年來，隨著光伏行業(yè)、特別是分布式光伏的快速發(fā)展，在自家屋頂安裝光伏電站的業(yè)主越來越多，但每年被當作“違建”引起糾紛和拆除的案例同樣不少。

那么該如何判斷屋頂光伏電站是否屬于違建？要解決這個問題，我們得先弄明白，究竟什么才是屬于違章建筑物：

• 未申請或申請未獲得批準，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；

• 擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；

• 擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；

• 臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；

• 通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

違章建筑大體上可以分為兩種：

一是建筑人未取得土地使用權(quán)，因而也無法取得建筑許可證；

二是在自己取得土地使用權(quán)的土地上建造違章建筑物，即雖有利用該建筑物占有范圍內(nèi)的土地建造房屋等建筑物的權(quán)利，但未經(jīng)取得建筑許可證而擅自建設(shè)的建筑。

安裝在自家屋頂?shù)墓夥娬緯粫嬖谶`建或者改造房屋的問題?

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)不屬于違建，只要通過合法的途徑提交申請，合理的設(shè)計、建造光伏電站，國家電網(wǎng)都會予以接入電網(wǎng)并按時發(fā)放補貼。目前在家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)安裝方面，已經(jīng)具備非常成熟的市場經(jīng)驗，對于房屋完全無需改造，只要根據(jù)屋頂條件就可以確定是否可以安裝，不管是裝修前還是裝修后，都沒有任何影響。安裝太陽能組件以后，既能發(fā)電又顯得生態(tài)時尚，何樂而不為呢？

小區(qū)高層或者別墅的光伏電站算違建嗎？

如果合理地設(shè)計及安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，不會影響原有房屋構(gòu)造，亦不會對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響，別墅小區(qū)物業(yè)不同意安裝主要有兩個原因，一個是因為不了解整個業(yè)務(wù)流程，一個是擔(dān)心破壞小區(qū)整體美觀度，因此只需要通過合理的溝通講解，一般物業(yè)都會同意安裝的。目前在上海及其他地區(qū)，很多別墅屋頂都已經(jīng)逐步安裝起來了，光伏發(fā)電的發(fā)電系統(tǒng)在北京一些高檔別墅社區(qū)的屋頂已經(jīng)使用，提升了這些社區(qū)的檔次，也帶來了很高的收益，而且為驅(qū)散霧霾也作出了巨大貢獻。

怎樣確定自家屋頂光伏電站不是違建?

國家能源局2014年7月下發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第三章第十一條明文規(guī)定：項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。

據(jù)此規(guī)定，在自家屋頂上安裝家用光伏系統(tǒng)是不需要當?shù)匾?guī)劃、安監(jiān)、城管部門進行審批的，前提條件是安裝過程不得改變屋頂結(jié)構(gòu)。

安裝戶用光伏電站的要點：

1、居民如果想搭建光伏電站，最好先做好咨詢工作，特別是尋找專業(yè)的服務(wù)商將建立電站流程搞明白，以便在手續(xù)辦理過程中不至于卡殼;

2、即使利用自家屋頂建設(shè)光伏電站，也盡可能事先與物業(yè)、居委會和鄰居略做溝通。這是對和諧社區(qū)建設(shè)的一種積極表示，也是發(fā)展清潔、綠色能源題中應(yīng)有之意。不過就是溝通溝通，聽聽別人看法，又不會損失什么，可能還會因此收獲點贊呢。

3、在光伏電站搭建過程中，應(yīng)避免支架過界(不要過高、過寬，乃至要考慮遮擋造成的陰影面積把人家的地盤也遮住了等，多想想此類后果不是壞事)，應(yīng)嚴格按照建造規(guī)程施工。當然，更主要的是要避免“違建”嫌疑;

4、在光伏電站建立過程中，如果遇到城管部門的調(diào)查，應(yīng)第一時間提供所有的相關(guān)手續(xù)與許可，并積極與城管部門溝通，聽取對方意見，即使確實有問題，也應(yīng)努力回避被當場拆除的厄運。

5、在打算建設(shè)屋頂電站之前，抽點時間，拿著設(shè)計圖紙和相關(guān)材料，主動到城管和街道辦事處等部門“掛號”咨詢一下。

案例分析

案例一：武漢漢陽招商公園1872尚府小區(qū)多棟樓的樓頂建起的光伏發(fā)電站，業(yè)主并未取得物業(yè)支持，但依然建設(shè)成功。

物業(yè)認為：在樓頂建光伏發(fā)電站，侵占樓頂公共平臺，影響樓棟主面外觀，侵犯其他業(yè)主的集體利益。

街道辦和城管也多次上門調(diào)查，但最終城管部門也未能認定光伏發(fā)電站為違建，所以部分業(yè)主最終還是將光伏發(fā)電站建起來了。

城管意見

城管執(zhí)法中隊負責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目可免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。據(jù)此，城管部門認定光伏發(fā)電設(shè)施屬于合法的，不屬于違建，故而沒有拆除。

發(fā)改委意見

武漢市發(fā)改委能源處相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，國家一直鼓勵建設(shè)光伏發(fā)電站。按規(guī)定，建光伏發(fā)電站應(yīng)到當?shù)匕l(fā)改委備案。不備案就不能并網(wǎng)，也不能享受國家補貼。個人如果在天臺等小區(qū)公共空間安裝光伏發(fā)電設(shè)備，應(yīng)獲得小區(qū)業(yè)委會及發(fā)電站所在樓棟多數(shù)業(yè)主的同意。

武漢市房管局相關(guān)負責(zé)人也表示，根據(jù)《武漢市物業(yè)管理條例》規(guī)定，通道、樓梯、屋面及屋面露臺等屬于業(yè)主共有，禁止任何單位、個人侵占、處分或改作他用。利用共有部分進行經(jīng)營的，應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)約的規(guī)定，并征得相關(guān)業(yè)主和業(yè)主大會同意。不征得其他業(yè)主同意就建光伏發(fā)電站，顯然不行。

案例總結(jié)：小區(qū)樓頂建光伏電站可以免去支持性文件手續(xù)，但要征得其他業(yè)主同意再建。

案例二：浙江某大廈頂部光伏建筑被舉報是違建。

在建設(shè)光伏電站的過程中，加蓋了鋼結(jié)構(gòu)屋頂，且沒有任何審批就建設(shè)。

市規(guī)劃局局長表示：如果只是光伏板的安裝并不需要審批，但大廈屋頂加蓋已經(jīng)突破了原有的規(guī)劃控制指標。（鋼結(jié)構(gòu)屋頂形成封閉空間，產(chǎn)生了建筑面積，且未審批），屬于違建。

從以上案例中不難看出，由于國家的支持，部分小區(qū)建設(shè)光伏電站免去了很多手續(xù)，但仍舊需要全部業(yè)主的同意書才能建立。而對于一般的陽光房這類增加建筑面積的建筑，不論是鋼架棚還是光伏陽光棚，都是需要經(jīng)過規(guī)劃局審批的。

對于農(nóng)村來說屋頂產(chǎn)權(quán)明確，無限制因素存在家用光伏電站選址傾向于屋頂，屋頂一般來說是閑置資源，不加以利用只能造成浪費。把電站建設(shè)在屋頂上可以有效地利用屋頂空間，是一舉兩得的好事。農(nóng)村房屋都是單房單棟，屋頂絕對所有權(quán)屬于房子的所有者，而城市中高層建筑，則需要業(yè)主的同意書。