一方面，光伏電站正處于實現(xiàn)平價的關(guān)鍵時期，在擺脫補貼拖欠之后，光伏電站作為一種投資資產(chǎn)，其良好的收益率以及優(yōu)渥的現(xiàn)金流，正吸引了越來越多資金的投資者。這其中，不僅有以國家電投、華能、中廣核、三峽新能源等傳統(tǒng)光伏投資大戶，以及以大唐、華電、中核匯能等新晉投資企業(yè)，還有若干產(chǎn)業(yè)基金也逐漸認(rèn)可平價光伏的投資價值。

不斷涌入的掘金者，給光伏行業(yè)帶來了新的發(fā)展模式。另一方面，在光伏實現(xiàn)平價之后，其管理權(quán)限更多的下放至地方管理部門，在光伏電站的發(fā)展模式與優(yōu)選投資企業(yè)方面，地方政府將擁有主導(dǎo)權(quán)限。

大基地模式是光伏領(lǐng)跑計劃的延續(xù)，但不同的是，光伏領(lǐng)跑計劃的主導(dǎo)者是國家能源局，地方的選擇權(quán)較少；但平價之后，這種管理權(quán)限更多的落到了地方主管部門。

遼寧阜新就是大基地模式的典型代表。阜新市是“因煤而立、因煤而興”的資源型城市。近年來，隨著煤炭去產(chǎn)能政策的不斷深入，阜新承擔(dān)了遼寧省75%的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，由此減少稅收規(guī)模17億元，減少公共預(yù)算收入10億元，涉及職工約為3.7萬人。

面對嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，阜新將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了光伏、風(fēng)電等新能源項目。2018年阜新市組織籌備了光伏領(lǐng)跑者基地的申報事項，但因政策變化等原因，市發(fā)改委調(diào)整了發(fā)展方向，改為平價基地。

采用與光伏領(lǐng)跑者基地類似的管理模式，阜新此次光伏平價資源招標(biāo)的推進(jìn)由市發(fā)改委作為招標(biāo)人，牽頭開展平價上網(wǎng)項目的相關(guān)工作，一定程度上加快了項目前期的審批流程，減少投資企業(yè)的非技術(shù)成本。

2019年阜新市500MW光伏平價基地正式啟動，憑借良好的光照條件與地方政府的大力支持，吸引了數(shù)十家企業(yè)參與。最終，中廣核新能源（80MW）、天合光能（100MW）、晶科電力（100MW）、正泰新能源（70MW）、三峽新能源（80MW）、陽光電源（70MW）拿下了阜新500MW資源項目的開發(fā)權(quán)。

另一方面，這種由政府同意規(guī)劃招標(biāo)的模式，一般也會賦予光伏電站一些其他的功能。例如，阜新這500MW平價基地要求以生態(tài)治理修復(fù)為出發(fā)點，通過整合的大量礦山閑置地、采煤沉陷區(qū)、排土場等閑置土地，采用“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+土地治理”等模式，將農(nóng)業(yè)、采煤區(qū)生態(tài)治理修復(fù)結(jié)合起來。

在這樣的模式下，當(dāng)?shù)卣粗赝顿Y企業(yè)的實力，不僅是資金實力，更重要的是光伏電站投資的實操能力。對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，這不是面子工程，是需要投資商真金白銀的投資建設(shè)，并且持續(xù)運維，來實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

如前文所言，平價之后，光伏電站的管理權(quán)限下放給了地方政府，雖然國家能源局的文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)禁止以產(chǎn)業(yè)投資換資源，但很顯然，這在以后的發(fā)展模式中，很難避免。

2019年，某企業(yè)數(shù)次拿下了山西某地級市的多個光伏扶貧項目EPC，曾在業(yè)內(nèi)引起頗大爭議。后光伏們了解到，該企業(yè)承諾在當(dāng)?shù)赝督?GW的相關(guān)項目。這樣的情況可能在之后的光伏電站開發(fā)中頗為常見。

以今年進(jìn)擊光伏開發(fā)業(yè)務(wù)頗為迅猛的某頭部組件企業(yè)為例，僅光伏們了解，其在陜西、山西、青海、云南等地已經(jīng)有將近3GW的項目資源儲備。

光伏們曾在《設(shè)計院系與民營光伏設(shè)備商的EPC之爭：各有所長，卻必須同臺“斗艷”》一文中分析，以特變電工、陽光電源、隆基、正泰、晶科電力、阿特斯等為代表的民營光伏設(shè)備企業(yè)正大規(guī)模切入光伏電站EPC領(lǐng)域。對于這些企業(yè)來說，除了借助EPC施展其強(qiáng)大的項目開發(fā)能力之外，賺取利潤之外，還可以借機(jī)“帶貨”。

不僅如此，隨著產(chǎn)業(yè)鏈價格越來越低，設(shè)備板塊的利潤也被擠壓的越來越少，與之形成對比的是，包括開發(fā)在內(nèi)的總承包利潤相對較高，這就給了設(shè)備企業(yè)以產(chǎn)業(yè)投資換開發(fā)資源的動力。

對于地方政府來說，他們也更樂意通過這種方式招商引資，畢竟相比于光伏電站投資，建廠投產(chǎn)可以滿足就業(yè)、稅收、GDP等多方面的需求。但是，這樣的模式并不可復(fù)制，除非企業(yè)一直不停的擴(kuò)產(chǎn)建廠。另一方面，全國的光伏電站開發(fā)資源并不均等，這種模式只有在光伏電站的投資熱門區(qū)域才有效果。

特高壓通道的建設(shè)，帶給光伏行業(yè)重回西部的機(jī)會，低廉的土地租金、豐富的光照資源等都將給光伏平價上網(wǎng)提供了更為優(yōu)渥的條件。

2019年青豫直流特高壓通道配套項目首次招標(biāo)給青海帶來了3GW光伏+2GW風(fēng)電項目，吸引了國內(nèi)數(shù)十家投資企業(yè)參與。光伏們了解，后期還將有約3GW的光伏項目招標(biāo)。

此外，報四川、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古等地也通過特高壓通道配套光伏的模式進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃，據(jù)不完全統(tǒng)計，特高壓配套模式的光伏電站規(guī)模已經(jīng)超過25GW。可以預(yù)見的是，這一模式可能會成為未來光伏電站的主流模式之一。

但值得注意的是，在這種模式之下，送端與受端省級政府可能會對光伏規(guī)模的招標(biāo)具有決定權(quán)。2019年青豫直流配套的新能源項目招標(biāo)中，國家電投與其二級公司黃河水電共計拿下了2.4GW光伏、1.65GW風(fēng)電，成為當(dāng)之無愧的贏家。

拿下特高壓配套新能源項目還有一種方式是，在送端擁有可供大規(guī)模調(diào)峰的火電機(jī)組。在上表中，隴東-山東的特高壓便是由兩地政府與華能共同推動的，因華能在隴東擁有龐大的火電機(jī)組，所以該條特高壓配套的新能源項目，華能大概率會分走大半。在這樣的模式下，國企/央企的優(yōu)勢是單純的民營光伏企業(yè)無法比擬的。

除了上述模式之外，還有最為傳統(tǒng)的光伏電站開發(fā)模式，依托各省的開發(fā)人員布局以及資源關(guān)系整合來獲得光伏電站的開發(fā)權(quán)。這種傳統(tǒng)模式下，借助于靈活的商業(yè)模式、資深的開發(fā)團(tuán)隊以及經(jīng)驗，民營光伏企業(yè)更具優(yōu)勢。但也有國家電投、中廣核、三峽等電力央企集團(tuán)，他們在光伏電站投資領(lǐng)域耕耘數(shù)年，已然具有非常成熟的開發(fā)經(jīng)驗。

總的來說，在光伏電站開發(fā)領(lǐng)域，隨著管理權(quán)限下放以及模式趨于壟斷，民營光伏企業(yè)的參與難度可能會越來越高。對于這些民營光伏企業(yè)來說，綁定央/國企聯(lián)合開發(fā)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，或許是一舉兩得的選擇。